ТАСИС в России: Деньги на ветер?

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ТЭК____

Ральф Вальтер, Германия

Опыт проекта ТАСИС «Восточные энергетические центры»

Тасис — это программа, разработанная Европейским Союзом для новых независимых государств и Монголии в целях содействия развитию гармоничных и прочных экономических и политических связей между Европейским Союзом и этими странами-партнерами. В течение первых шести лет своей деятельности, то есть с 1991 по 1996 гг., Тасис безвозмездно предоставил своим партнерам 3 млрд. 390 млн. экю, что позволило приступить к осуществлению более 2500 проектов. Тасис выполняет роль катализатора, открывая доступ к средствам основных кредиторов и инвесторов, благодаря проведению пре-динвестиционных исследований и технико-экономических обоснований.

На Урале программа Тасис начала свою деятельность с 1994 года — после завершения начального просветительского проекта по созданию Энергетического Центра ЕС в Екатеринбурге, ознакомления специалистов и всего населения Урала с новейшими технологиями в области энергосбережения и экологии, обучения специалистов энергетическому аудиту и менеджменту. В октябре 1997 года дан старт для реализации нового проекта «Восточные Энергетические Центры». Комиссией Европейского Союза проект «Восточные Энергетические Центры» был признан самым значительным в секторе энергетики в 1997 году.

Консорциум европейских фирм: из Германии — InnoTec Systemanalyse GmbH, Дании — Birch & Krogboe, Финляндии — IVO International и Италии — ENEL — открыл технические бюро Энергетических Центров проекта в восьми областях Урала и Сибири (продолжение работы Центров — в Екатеринбурге, Челябинске, Перми, Тюмени, Самаре и Новосибирске; поддержка деятельности краевых центров Красноярска, Томска).

Специалисты консорциума на этапе развития проекта доказали, что Урал и Сибирь имеют огромный потенциал для эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, улучшения экологической обстановки, позволяющий отказаться от наращивания производства энергии. В рабочую программу проекта «Восточные Энергетические Центры», на который Европейским Союзом выделено 4,7 млн. экю, включены не только обучающие и демонстрационные мероприятия, но и энергетические обследования, экологический аудит российских предприятий, поддержка администраций всех уровней в законотворческой деятельности и энергосберегающих программ, реализация инвестиционных проектов с различными вариантами финансирования, перевод региональных Энергетических Центров в самоокупаемые структуры. Проект носит практический характер, нацелен на развитие стратегического партнерства российских предприятий и европейских производителей, финансовых институтов и инвесторов.

Проект достиг успеха в Челябинской области благодаря взаимопониманию и поддержке получателей проекта — администрации области и администрации города Челябинска. Межотраслевой фонд энергосбережения Челябинской области принял экспертов консорциума, согласовал действия и сразу подключил их к работе над инвестиционными проектами. Значение опыта фонда а развитии идей энергосбережения на Урале подтвердило решение Комиссии Европейского Союза и консорциума проекта о проведении Первого форума Восточных Энергетических Центров именно в Челябинске в мае 1998 года. Впервые все Энергетические Центры проекта обсудили текущую ситуацию, идеи в области развития бизнеса в энергосбережении, получили кон-

сультации коллег из других регионов для совершенствования своей работы.

В период с февраля по июнь 1998 года з Энергетических Центрах на Урале и в Сибири проведены семинары и практическое обучение по теме «Экологический аудит предприятий» при содействии государственных комитетов по охране окружающей среды и участии соответствующих городских комитетов. В семинарах приняли участие работники экологических служб обследуемых предприятий и эксперты Энергетических Центров. Целью семинаров было ознакомление местных специалистов с методикой проведения аудитов на предприятиях, принятой в Западной Европе и необходимой России и инвесторам при разработке и осуществлении инвестиционных проектов.

Экологические аудиты придали уверенность руководству предприятий и подразделений, оказали помощь в оценке рисков, оптимизации ресурсов, при слияниях, покупке предприятий, их финансировании, расширении производства и страховании экологических обязательств. Семинар состоял из пятидневных теоретических занятий по ключевым аспектам экологического аудита промышленного предприятия и дополнительных занятий по процедурам экологической оценки и аудита. Практические аудиты были проведены на двенадцати предприятиях в семи регионах Урала и Сибири.

В ходе учебного экологического аудита, проведенного на заводах по сокращенной программе, было установлено, что на предприятиях не существует серьезных экологических проблем, которые могли бы повлиять на их будущее развитие. Проблемы, которые обнаружились в ходе аудита, не представляют серьезной угрозы окружающей среде, т. к. количество загрязняющих веществ в выбросах невелико и они контролируются.

Более того, аудиты показали, что руководство предприятий серьезно относится к экологии и экологические службы работают профессионально, гарантируя соответствие выбросов законодательным и нормативным требованиям.

Были выданы рекомендации по улучшению управления экологией, по обучению персонала, по необходимой компьютеризации экологического контроля, по корректировке карт и схем размещения отходов и пунктов мониторинга — все это принималось слушателями с большим пониманием и благодарностью. Финальные отчеты по аудиту были вручены руководству предприятий осенью 1998 года.

В июне 1998 года экологический аудит был проведен на спецпредприятии «Радон» Челябинской области. Общей целью экологической оценки и аудита (ЭОА) была оценка экологического воздействия и работы исследуемого предприятия путем определения фактических и потенциальных проблем соответствия нормативным требованиям, а также обеспечение основы для минимизации экологических обязательств путем предоставления предложений и рекомендаций клиенту.

Задача экологического аудита, которая выполнена в соответствии с согласованным подходом, состояла из следующих задач: систематического сбора данных и информации (запрос и анализ документации; подготовка и заполнение анкет; инспекция объекта), оценки данных и информации по заранее определенным критериям. Предложенные корректирующие меры и рекомендации относятся к прошедшему периоду истории площадки предприятия, то есть предыдущим функциям настоящего предприятия и использованию площадки в прошлом, исполнению природоохранного законодательства (размеры уплаченных штрафов или под-

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ТЭК

лежащих оплате за несоответствие нормативным требованиям); проблемам, вызванным несчастными случаями; текущей ситуации на предприятии с точки зрения полученного разрешения на ведение деятельности: операций на объекте, взаимодействия с прилегающей территорией, способности рассматривать и управлять экологическими вопросами; плановыми мероприятиями с точки зрения модификации завода, смены продукции и организационными переменами.

На основе имеющейся информации были сделаны следующие выводы: предприятие серьезно относится к своим природоохранным обязанностям, имеет группу высококвалифицированных специалистов, обеспечивающих соответствие всем необходимым требованиям. Руководство предприятия хорошо осведомлено об основных природоохранных проблемах, связанных с деятельностью предприятия, и хочет поддерживать практику высоких достижений, с учетом доступной технологии и имеющихся финансовых средств.

Данный аудит выявил, что в целом предприятие не представляет в настоящий момент угрозы окружающей среде благодаря применению адекватных контрольных приборов и относительно высокому уровню безопасности.

Энергетическим Центром ЕС в Екатеринбурге проведены краткосрочные энергоаудиты на двух ЦТП г. Перми, на насосной станции г. Лысьва Пермской области, в диагностическом центре областной клинической больницы г. Челябинска, в детской городской многопрофильной больнице № 9 г. Екатеринбурга и в здании администрации г. Самары. Дана оценка текущего состояния энергохозяйства, рекомендованы мероприятия по снижению потребления энергии и затрат и дана их экономическая оценка. Уровень затрат на мероприятия различен, срок окупаемости варьируется от 6 месяцев до 11 лет.

Энергетическим Центром ЕС в Новосибирске и компанией СОМРНОЕВиБ (группа ЕМЕ1_) подготовлены отчеты по энергетическим аудитам аэропорта «Толмачево» и поселка Обь-2, аудиту котельной молокозавода «Тогучин-молоко». Результаты показывают 10 различных мер по энергосбережению со сроком окупаемости от 4 месяцев до 10 лет и экономию мазута от 20 до 500 т/год.

Экспертами ЕЫЕ1_ составлен отчет по энергетическому аудиту котельной завода КрАМЗ в Красноярске. Осуществлен предварительный анализ обоснования коммерческой целесообразности результатов проекта с целью изучения тенденций по окупаемости, когда стоимость единицы электроэнергии возрастет с 79 руб/МВт.ч сегодня до 300 руб/МВт.ч. Исследование показывает, что при цене на электроэнергию, равную сегодняшним ценам в других российских регионах, установка турбины вместе с установкой трубопровода обратной сдачи и теплообменника в сети горячего водоснабжения будет выгодна для инвестирования со сроком окупаемости менее 5 лет даже в случае потребления только на собственные нужды металлургического завода.

В марте 1998 года проведен краткосрочный аудит в Челябинской областной больнице. В отношении всей структуры медгородка рекомендовано строительство новой котельной, независимой от районного теплоснабжения и управляемой самой больницей, что позволит снизить стоимость единицы энергии. В результате аудита было предложено семь мероприятий по энергосбережению со сроком окупаемости до 11 лет. Указанные мероприятия позволят сэкономить около 31% текущего потребления энергии.

Одним из приоритетных направлений работы проекта «Восточные Энергетические Центры» программы Тасис Европейского Союза является задача содействия и ускорения финансирования инвестиционных проектов в Урало-Сибирском регионе и Самарской области. Задача имеет следующие цели: развитие навыков российских специалистов в подготовке и оценке инвестиционных проектов (подготовка анализа технической и организационной возможностей осуществления, плана инвестиций и вариантов финансирования, а также представление и оценка проекта); развитие связей с российскими и международными финансовыми институтами (содействие в выборе и оценке проектов, приемлемых для банков, при переговорах с иностранными инвес-

торами и спонсорами, в пилотном внедрении проектов); обучение финансовым вопросам (инвестиционное планирование, стратегии финансирования, совместная работа по практическим примерам).

В Уральских и Сибирских Энергетических Центрах были проведены серии семинаров и рабочих встреч по подготовке инвестиционных проектов в Уральском и Сибирских регионах. Темами семинарских занятий были «Роль Энергетических Центров в подготовке инвестиционных проектов», «Подготовка обоснования коммерческой целесообразности» и «Управление проектом». Семинары направлены на обучение персонала Энергетических Центров и потребителей тому, как подготовить обоснование коммерческой целесообразности и инвестиционные планы для начала инвестирования проекта. Целью занятий являлось привлечение интереса руководящих работников и финансистов к энергосберегающим проектам. Для подготовки «Обоснования коммерческой целесообразности» необходимо осветить такие вопросы, как: рынок сбыта продукции, потенциальные покупатели продуктов и услуг, кто является владельцем предприятия (т. е. инвестором), выгоден ли проект, каковы условия финансирования, как эффективно реализовать проект. На занятиях слушатели получили базовые знания для осуществления инвестиционных проектов, основной задачей которых является решение проблемы обеспечения финансирования в рыночных условиях.

Программа обучения получила развитие на двух семинарах: «Подготовка инвестиционных планов» и «Подготовка бизнес-планов». В Екатеринбурге и Челябинске прошли двухдневные обучающие курсы лекций по инвестициям и бизнес-планированию («Помощь в управлении инвестиционным проектом. Инвестиционный анализ и бизнес-план проекта. Переговоры с иностранными инвесторами. Механизмы ценообразования в условиях гиперинфляции»).

Семинары провели старший эксперт консорциума Восточных Энергетических Центров доктор Фенске (ИнноТек, Берлин) и кандидат технических наук госпожа Лекомцева (доцент кафедры «Системы управления энергетикой» УГТУ-УПИ). Данный семинар оказал существенную помощь инициаторам инвестиционных проектов, преподавателям учебных заведений, руководителям промышленных предприятий и экономическим службам. Целями семинара были оказание помощи участникам в определении положения своего предприятия в случае критической ситуации, выбор правильного курса в это трудное время и планы на будущее. В завершение семинара участникам были выданы сертификаты.

Задача по выбору инвестиционных проектов в Уральском регионе и Самаре выполнена. Выбранные проекты находятся в различной стадии исполнения, что объясняется различным подходом к поиску механизмов инвестирования в условиях финансового кризиса в России.

События августа 1998 года с обвальным изменением курса рубля по отношению к иностранной валюте качественно изменили инвестиционный климат в Российской Федерации. Таким образом, подготовка проектов с участием иностранных инвесторов или кредиторов теряет смысл, т. к., по оценке представителей европейских банков, неопределенная ситуация в России сохранится еще не менее года. Однако это не касается проектов с возможностью финансирования с участием российских банков и на основе финансирования через взаимозачеты и бартер.

Финансовый кризис в России в целом оказал влияние и на практическую реализацию запланированных проектов по строительству автономных котельных для теплоснабжения жилых поселков Рудного и Калиновского, которое предполагалось осуществлять компанией ВТВ, Германия («ВТВ-Энер-го»), на основе схемы совместного владения (ВОО-ВООТ) в Екатеринбурге. Был разработан и согласован пакет документов для проектов с привлечением иностранных инвестиционных средств в размере 2 млн. ДМ.

Падение курса рубля вызвало необходимость пересмотреть тарифы на поставку тепла для этих котельных, утвержденные ранее региональной энергетической Комиссией Свердловской области сроки возврата вложенных средств

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ТЭК

(почти в два раза в сторону повышения), а также источники финансирования. Это поставило исполнителей проекта в чрезвычайно тяжелые условия. Для выхода из создавшейся ситуации представитель фирмы ВТВ доктор Гросс провел ряд консультаций, в том числе с Энергетическим Центром ЕС в Екатеринбурге, с администрацией г. Екатеринбурга и правительством Свердловской области, где были рассмотрены различные варианты решения проблемы, включая поставку и использование бывшего в употреблении котельного оборудования немецкого производства, использование только одной автоматики и комплектующих. Котельные будут построены, но уже с привлечением российских средств и российского оборудования.

В Челябинске идет работа по подготовке бизнес-плана проекта строительства автономной газовой котельной для теплоснабжения микрорайона № 4 г. Чебаркуля (Челябинская обл.). МУПТС г. Чебаркуля занимается подготовкой бизнес-плана.

Энергетическим Центром ЕС г.Екатеринбурга передана форма бизнес-плана ЦЭНЭФ, а также копия бизнес-плана автономной котельной г. Первоуральска. Произведена предварительная оценка эффективности проекта. Срок окупаемости составил 2,5 года. Во время посещения г. Чебаркуля скорректированы данные для бизнес-плана и решено на основании предложенной структуры бизнес-плана и результатов энергоаудита, проведенного Энергетическим Центром г. Челябинска, подготовить новое предложение. Администрация города приняла окончательное решение по структуре управления проектом и ответственным лицам за подготовку разделов проекта в г. Чебаркуле. Планируется завершить вариант бизнес-плана проекта и представить его в российские финансирующие банки до февраля 1999 года. В связи с усложнившейся ситуацией (финансовый кризис) работа ориентируется на российские источники финансирования с включением тех региональных банков, которые в результате последних кризисных событий смогли укрепить свое положение; также в основном на использование российского оборудования и схемы взаимозачетов.

Одна из важных задач проекта — это помощь развитию существующих Энергетических Центров и переход Тасисных Центров в самоокупаемые российские структуры. Центры и их персонал имеют уникальный теоретический и практический опыт энергосбережения в Европе и в России, а также владеют знанием западных технологий и ноу-хау, современных механизмов финансирования энергосберегающих проектов. В Центрах имеется редкий на сегодня состав диагностического оборудования: переносные расходомеры, ультразвуковой толщиномер, газоанализатор, анализаторы электропотребления и контроля параметров тока, измеритель освещенности. Центры смогут оказать заметное влияние на экономию энергоресурсов и экологию области и после их регистрации как юридических лиц.

Организованы Энергетические клубы – общественные некоммерческие организации по распространению идей энергосбережения и формированию общественного сознания (насчитывающие около 700 членов), более 18 заседаний Клуба проведено в Екатеринбурге, и начата работа в Новосибирске. Всего Восточные Энергетические Центры принимали участие в более чем 210 конференциях и семинарах.

В течение 1996-1998 гг. в Энергетическом Центре ЕС Екатеринбурга осуществляла свою деятельность рабочая группа по энергетической политике, развитию и тарифам. Группа была создана по инициативе Энергетического Центра и компании В & К (Дания), руководитель группы — г-н Якобсен.

Свердловской области и администрации г. Екатеринбурга участниками группы (европейские и российские эксперты Центра, представители РЭК, Комитета ценовой политики, представители АО «Энерго», Уралтрансгаз, МПТС) собраны данные и проведен анализ затрат на производство тепловой энергии нескольких источников тепла, работающих на различных видах топлива. На основе данных и методики Датской ассоциации теплоснабжающих компаний по формированию тарифов на тепловую энергию

разработана схема расчета комбинированного тарифа на теплоэнергию с учетом российской специфики (существующих методов затрат на производство тепла). По результатам этой работы был подготовлен отчет «Анализ структуры тарифов на тепловую энергию», представление которого состоялось в ноябре 1998 года на заключительном заседании рабочей группы в Энергетическом Центре ЕС Екатеринбурга. Материал был оценен положительно и рекомендован для передачи в региональные энергетические комиссии в качестве предложений по формированию будущей политики ценообразования в теплоснабжении.

8 декабря 1998 года Энергетический Центр ЕС в Екатеринбурге и Челябинский областной фонд энергосбережения организовали семинар по этой тематике. Занятие проводил член рабочей группы по тарифам и руководитель работ г-н Щелоков. В семинаре участвовали представители областной администрации, РЭК, специалисты комитета по ценам, Челябэнерго, фонда энергосбережения.

Большой интерес у слушателей вызвали вопросы, рассмотренные на семинаре: сравнение двух систем тарифов на тепловую энергию; фиксированные тарифы, используемые в России; система тарифов, разработанная Датской ассоциацией теплоснабжающих компаний; результаты работ, выполненных на ряде объектов Свердловской области, по сравнительным расчетам с использованием указанных систем тарифов; схема формирования комбинированных тарифов на тепловую энергию, исходя из сложившихся в России калькуляций затрат на производство тепловой энергии; анализ работы обследуемых теплоисточников с учетом тенденций, складывающихся на потребительском рынке тепловой энергии.

Энергетический Центр ЕС в Екатеринбурге привлекает и дополнительное иностранное финансирование, при участии экспертов Восточных Энергетических Центров подготовлен проект «Развитие службы энергоменеджмента в управлении здравоохранения администрации г. Екатеринбурга» — подпрограммой Тасис «Бистро» выделено 80 ООО экю на его осуществление. Результаты проекта оценены управлением здравоохранения области и города, по итогам проекта Восточным Энергетическим Центром подготовлена брошюра-пособие.

Резюме

За время работы проекта «Восточные Энергетические Центры» эксперты высоко оценили потенциал энергоснабжения в России.

Особенно сегодня для России, переживающей глубокий экономический кризис, энергосбережение является одним из важнейших направлений, позволяющих наряду с достижением экономии топлива и энергии решать экологические проблемы.

Опыт проекта Тасис показал, что развитие в области энергосбережения идет успешно там, где имеется законодательная база (Закон и Программа по энергосбережению), где существуют условия для реализации различных механизмов финансирования, где активно работают региональные Центры по энергосбережению. Особенно хорошо работа идет там, где существуют областные фонды энергосбережения.

Включение Челябинской области в работу нашего проекта—одно из наиболее удачных решений, так как это позволило всем Центрам познакомиться с передовым теоретическим и практическим опытом, что дало большой толчок развитию политики энергосбережения во всех других областях.

Мы думаем, что наша работа помогла, с другой стороны, развитию идей энергосбережения в Челябинской области. Второй форум, состоявшийся в июне 1999 года, показал результаты, достигнутые всеми Энергетическими Центрами, и сформировал дальнейшее направление их работы.