Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16 сентября 2020 –

          Доброго времени суток всем постоянным Читателям статей на нашем сайте, а также коллегам по цеху.  Сегодня мы обсудим важное изменение в жизни предприятий, которые занимаются техническим обслуживанием и текущим ремонтом средств противопожарной защиты.  И вопрос этот коснется не столько даже предприятий исполняющих ТО и ТР, сколько самих Заказчиков, которые имеют средства противопожарной защиты на своих объектах, пользуются ими и чувствуют себя защищенными. Иными словами, мы обсудим новые требования о проверке работоспособности СПЗ изложенные в сравнительно новом документе – ГОСТ Р 57974-2021.  Скачать документ можно с нашего сайта, пройдя в библиотеку нормативщика или проще, кликнув по ссылке gost_r_57974-2021  – пользуйтесь на здоровье.

          Для начала, напомню всем, кто забыл и оповещу всех кто не знал, как именно проводились проверки СПЗ ранее. В первичном документе ППР  (Правила противопожарного режима) была статья 61, которая, дословно, гласила следующее:

  61. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. 

          В соответствии с этими требованиями ППР, подрядчик по техническому обслуживанию СПЗ и представитель заказчика организовывались вместе в одну комиссию и проверяли противопожарную автоматику один раз в квартал, о чем составляли Акт текущего комплексного опробования системы, и жили себе спокойно и безмятежно. Проверка была крайне простая – прошлись, посмотрели на подмигивающие пожарные извещатели на потолке, дернули ручник, послушали как звенит сирена или стандартный текст бубнит речевой оповещатель, проследили получение сигнала ПЦН (при наличии этого ПЦН) и все – порадовались, похвалили друг друга за прилежное отношение к своим обязанностям, подписали акт и разошлись. Не больно то хлопотно – раз в три месяца, не правда ли? Соответственно, цены на выполнение данного вида работ стали дешеветь все сильнее и сильнее и дошли до абсурда. Постепенно, оплата стала столь мала, что за такие деньги перестали делать даже эту нехитрую проверку!

        Действительно, это же ТЕМА! Если ни хрЮна ничего не делать – только заполнять во время бумажки и отсылать друг другу по почте, на объекте даже не появляясь, то можно нахапать на госзаказе 300 – 400 объектов, получать за каждый тысячу-полторы каждый месяц и жить вполне себе в свое удовольствие. Конечно за такие деньги речи о каком то, пусть мало-мальски техническом контроле, ремонте или обслуживании речи идти не может, априори, но цена для Заказчика замечательная, лицензия МЧС у подрядчика в наличии и собственно ……все. Отсюда, как вы понимаете, все эти громкие пожарные дела, типа Зимней вишни, где системы противопожарной защиты не выполнили своего назначения. То ли их отключили, то ли просто декорация висела на потолках, а не работоспособная система СПЗ – это теперь только прокуратура разберет. Но вот ведь в чем шутка – кто то же эти системы обслуживал и деньги получал за это! Акты ведь составлялись ежеквартально о проверке работоспособности и акты эти подписывались представителями Заказчика и подрядной организации.

        Все бы хорошо, но настал час «Х» – 20.09.2021г., появилось в свет Постановление Правительства Р.Ф. №947, которое изменило формулировку пункта 61 ППР до следующего текста:

 61. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. 

         Вы понимаете, что произошло с изменением пункта 61 ППР? Теперь руководитель не просто обеспечивает проверку рабочего состояния существующей системы и все на этом. Теперь руководитель обязан организовать проверку не как ему захочется, а в соответствии с инструкцией завода изготовителя и национальными стандартами. Не будем задевать международные – это в большей части утопия. Нет, ну конечно, если системы ППЗ на Вашем объекте соответствуют международным стандартам и оборудование имеет международные сертификаты, то Вы конечно можете организовывать проверку, согласно стандартов Евросоюза или стандартов таможенного союза или еще иного  иноземного стандарта – это Ваше право, в соответствии с п. 61 ППР РФ,  Но если у Вас все таки наше российское оборудование, смонтированное по нашим российским нормативным документам, то добро пожаловать в Российскую стандартизацию и даже не рыпайтесь – ничего не добьетесь. Сразу возникает вопрос – с какими это национальными стандартами? Есть такие? Мы пока пользовались РД разных годов, имеющих статус «действующий», и это было не хлопотно.

       Так вот, теперь такой стандарт есть – требования к проверке работоспособности СПЗ воплощаются в ГОСТ Р 57974-2021. Давайте мы вместе разберем «по косточкам» этот документ. Особенно важные, на мой взгляд, места в документе я буду выделять красным шрифтом, а свои комментарии буду писать синим шрифтом.

          Итак, документ утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21 ноября 2021 г. № 1794-ст.

     Цель документа следующая – Реализация положений настоящего стандарта направлена на обеспечение выполнения требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. Ns123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2021 г. № 390 «О противопожарном режиме». 

1. Область применения 

Настоящий стандарт устанавливает требования к организации проведения проверок работоспособности вводимых в эксплуатацию и эксплуатируемых в зданиях и  сооружениях (далее — объект защиты) систем, установок противопожарной защиты и их элементов (далее — системы ППЗ).

Требования стандарта распространяются на организацию проведения проверки работоспособности следующих систем ППЗ:

• автоматических установок пожаротушения:
• автономных установок пожаротушения;   (самострабатывающие модули, видимо)
• автономных устройств пожаротушения;   (самострабатывающие огнетушители, видимо)
• автоматической пожарной сигнализации:
• систем оповещения и управления эвакуацией:
• систем протиеодымной защиты:
• внутренних противопожарных водопроводов.

         Теперь мы без проверки работоспособности, согласно настоящему ГОСТ, не сможем ни только выполнять регулярное ТО и ТР, но и корректно ввести в эксплуатацию вновь смонтированную систему. Смонтировали, провели пусконаладку – теперь проверить надо, в соответствии с национальным стандартом.

4. Общие требования 

4.1         Проверку работоспособности систем ППЗ организует собственник объекта защиты или лицо, владеющее им на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании (далее — руководитель).То есть, требования о проверке работоспособности СПЗ относятся и к арендатору теперь ТОЖЕ. Отмазаться на том основании, что не собственник теперь не получится.

4.2         Цель (цели) проверки:

• подтверждение соответствия (несоответствия) работоспособности систем ППЗ:
• возможность продления сроков эксплуатации систем ППЗ.

5. Периодичность проведения проверки работоспособности систем ППЗ с

использованием методов инструментального контроля

5.1         Проверка работоспособности систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией проводится не реже 1 раза в квартал.

5.2         Проверка работоспособности систем противодымной защиты, автономных установок (устройств) пожаротушения и автоматических установок пожаротушения, а также внутреннего противопожарного водопровода проводится не реже 1 раза в полгода.         Как видите, цель проверки не только убедиться в работоспособности, но и определить возможность продления сроков эксплуатации систем СПЗ. То есть, если в составе системы применяются устаревшие морально или с просроченным сроком эксплуатации составляющие приборы и детали, то проверка обязана выявить этот факт и принять определение оставить все как есть и эксплуатировать систему далее, либо принять решение о невозможности продления срока эксплуатации СПЗ. Вот так – не больше и не меньше. А, скажите мне, кто может взять на себя ответственность и продлить срок эксплуатации дымового пожарного извещателя, к примеру, если сроки наработки на отказ, согласно паспорта на извещатель, установлены производителем в пределах 60000 часов эксплуатации? Если исполнитель гарантирует только 60000 часов бесперебойной работы, а потом он уже ничего не гарантирует. А система пожарной сигнализации должна работать бесперебойно, не отказывать, и позаботиться об этом обязан, согласно п. 61 ППР, руководитель предприятия. Какое такое продление срока эксплуатации системы СПЗ может быть, если основные комплектующие узлы системы отработали свое гарантированное время эксплуатации? Кто на себя это возьмет? Глупости! Только капитальный ремонт с заменой оборудования! Однозначно!  

Опять, заметьте, как в первой версии ППР, документом устанавливается точная  периодичность проверок.

6. Порядок организации проверок

6.1         Приказом руководителя утверждается график проведения плановых проверок работоспособности систем ППЗ. с учетом периодичности установленной настоящим стандартом.Ну собственно, сколько написано в п.5.1 и 5.2 столько и есть.

Внеплановые проверки работоспособности систем ППЗ осуществляются по мере необходимости.  График проверок утверждает руководитель – это что-то новенькое. Хотя опять же, все согласно ГОСТ. Следовательно, ничего нового не будет. Просто лишний приказ надо будет написать.

6.2         Руководитель организует проведение проверки работоспособности систем ППЗ с участием специалистов (экспертов-аудиторов), состоящих в штате организации или на договорной основе с привлечением юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, обладающих необходимой компетенцией, подтвержденной в системе добровольной сертификации, зарегистрированной в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (далее — экспертная организация).   А вот тут очень важный момент! Обратите особое внимание. Проверять имеет право не абы кто, а обученный, квалифицированный специалист эксперт-аудитор, компетенция которого подтверждена в системе добровольной сертификации. Это значит, что будут учебные центры на платных курсах обучать экспертов-аудиторов, выдавать этим экспертам дипломы или сертификаты или аттестаты, внесенные в определенный реестр, в котором возможно проверить действительность предъявляемого экспертом сертификата. Таких экспертов потребуется много, так чтобы хватило на проверки ВСЕХ объектов, а объектов этих многие тысячи в каждом населенном пункте. И еще, очень важно! Указывается возможность формирования трех разных групп:

– просто физическое лицо – эксперт-аудитор с дипломом или аттестатом, в штате предприятия;

– юридическое лицо, являющееся экспертной организацией. В этом случае на службе этого юридического лица должны быть и эксперты-аудиторы и специалисты-испытатели;

– индивидуальный предприниматель (ИП), который также может лично получить диплом (аттестат) и заниматься оказанием услуг. Но, обращаю Ваше внимание – у ИП также должно иметься в своем штате и эксперты-аудиторы и специалисты-испытатели;

           Ну вот теперь и решите для себя – как проще оформиться, так чтобы услуги были востребованы.

6.3         Результаты подтверждения соответствия систем ППЗ показателям работоспособности экспертная организация оформляет в форме документа строгой отчетности системы сертификации Росстандарта – сертификата соответствия (далее — сертификат), либо актом о наличии неисправностей в системах.

               При подтверждении соответствия систем ППЗ показателям работоспособности с участием специалистов (экспертов-аудиторов), состоящих в штате организации, результаты оформляются актом проверки.  Заметьте этот тонкий момент! Если проверка производится на договорной основе,  представителем юридического лица или ИП, то организация эта или индивидуальный предприниматель использует специальный документ строгой отчетности системы сертификации Росстандарта – сертификат соответствия под порядковым номером определенным, куда вписывается или впечатывается название объекта проверки, заверяется печатью органа сертификации и сертификат этот выдается собственнику объекта. Срок действия сертификата – 3 месяца, до следующей проверки. Если за время действия сертификата на объекте что то похожее на пожар случится, комиссия проверяющих обнаружит на объекте (или пепелище объекта)  какие то доказательства неисполнения системой противопожарной автоматики своих функций или не соответствия нормативным документам, то «пришлых» экспертов-аудиторов строго спросят ПОЧЕМУ так получилось. Скорее всего, спрашивать будут работники прокуратуры.

         С участием экспертов-аудиторов, состоящих в штате предприятия, все проще – подписывается комиссионный акт проверки работоспособности и все на этом. Вся комиссия видела, что система работала. Вчера вот работала, а сегодня почему то не работала – техника, что с нее взять! Что могут сделать физическому лицу-эксперту? Какие санкции? Он просто наемный работник. Только уволить и лишить гордого звания эксперта-аудитора. А вот с руководителя предприятия-собственника объекта, на котором работал этот эксперт, в соответствии с п. 61 ППР спросят по полной! Дело то в том, что техника конечно может сегодня работать, а завтра отказать – на то она и техника. Но если, извиняюсь, у Вас на объекте извещателей или оповещателей установлено меньше чем необходимо по нормам, то этот факт и после пожара будет установлен. И обрывки проводов будут проверены на соответствие требуемой марки и степени горючести и степени дымообразующей способности. А так же будет произведена выемка из независимой памяти приборов (скачивание) информация о событиях в системе. И вот по этой информации будет восстановлен абсолютно точно по времени, алгоритм действия системы во время пожара. Ну а потом – разбор полетов. Если что не так, то, как говориться, от тюрьмы и от сумы….. В общем, все будет зависеть от наличия жертв людей при пожаре и от степени нанесенного ущерба.

6.4         В случае выявления входе проведения проверки работоспособности систем ППЗ их неисправностей,  либо механических повреждений, руководитель обязан принять меры по их устранению, путем привлечения организаций, осуществляющих деятельность по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию систем ППЗ.

6.5         Результаты проверки работоспособности систем ППЗ, выполненные экспертной организацией, могут направляться для мониторинга и учета в реестре в секретариат технического комитета по стандартизации «Производственные услуги» (далее — ТК 001). созданный в соответствии с Федеральным
законом «О стандартизации в Российской Федерации».  Какой интересный пункт!  Экспертная организация МОЖЕТ отправлять результаты проверки в некий центр мониторинга! Может отправлять, а может не отправлять – как видите, данный пункт не обязывает, а допускает действие. Вы понимаете, какую «плетку» этот пункт дает в руки экспертной организации против Заказчика? Ай-яй-яй ….. как бы не нарваться тут на стихийную коррупцию и вымогательство! Как Вы понимаете, найти кучу замечаний можно при проверке любой, достаточно крупной системы, хоть пожарной сигнализации, хоть пожаротушения, хоть дымоудаления или чего то еще! Могу направить, а могу не направить, могу глаза закрыть, а могу и не закрыть, если что то получу в замен. Компенсируйте мне мою принципиальность, иными словами. В этом случае, проще платить деньги штатному обученному своему эксперту-аудитору, который не будет кусать руку его кормящую. В крайнем случае, его ведь и уволить всегда можно, если будет «борзеть».  Даже по статье, если уж приспичит – это не секрет ни какой и ни для кого. Но в этом случае, ответственность конечно, на свой шее остается, тут уже на пришлых экспертов ответственность не перепрешь.

6.6         Проверка работоспособности систем ППЗ проводится с использованием аттестованного испытательного оборудования и поверенных средств измерений по методикам, изложенным в межгосударственных, национальных стандартах, стандартах организаций, а также в технической документации предприятий-изготовителей.  Про поверенное оборудование мы все (лицензированные предприятия) хорошо знаем – у всех оно есть или в собственности или в аренде, так как иначе не было бы у нас лицензий МЧС. Какие то методики существуют уже, разработанные ВНИИПО, какие то могут быть разработаны самими экспертными организациями (написано -стандартах организаций), а какие то записаны в инструкциях изготовителей оборудования. Тут ничего такого.

6.7         Методики проверки работоспособности систем ППЗ. изложенные в технической документации и/или стандарте организации предприятия изготовителя, представляются на техническую экспертизу в секретариат ТК 001.

На основании результатов экспертизы ТК 001 готовит заключение, которое направляет разработчику методики.  Собственно, временные методические рекомендации, разработанные ВНИИПО и утвержденные МЧС России для проверок средств ППЗ в 2021г., никто не отменял. Они уже утверждены, в надлежащем порядке – ими и надо пользоваться.

7. Требования к технической документации 

7.1         Для проведения работ по проверке работоспособности систем должна находиться следующая документация:

а)        проектная документация;

б)        акты ввода систем в эксплуатацию;

в)        паспорта, техническая документация и/или сертификат на элементы, технические средства систем;

г)         инструкции по эксплуатации систем;

д)        акты проверки работоспособности систем;

е)        акты о наличии неисправностей в системах;

ж)        журнал учета состояния неисправностей систем;

и)        сертификат соответствия систем’¹;

к)         акт мониторинга вывода сигналов на пульт централизованного наблюдения «01» и «112»^г>.

7.2         Порядок учета и хранения технической документации определяется руководителем.  Тут ничего нового – все как в многочисленных РД на выполнение ТО и ТР. Однако, написанный пункт позволяет экспертам-аудиторам проверить наличие перечисленной документации на объекте и внести замечание в акт, если документации не будет в надлежащем количестве. 

          Ну вот, на этом документ ГОСТ Р 57974-2021 «требования о проверке работоспособности СПЗ» заканчивается, и давайте подведем итог и немного попробуем прогнозировать сложившуюся ситуацию. Предположим, объекты, оборудованные системами СПЗ, теперь будут проверять сторонние экспертно-аудиторские организации. Что будет? Во первых, эти экспертные организации будут драть три шкуры с организаций, которые выполняют техническое обслуживание на объекте. Это к бабке не ходи. Все будет строго по закону, внимательно, вдумчиво и подробно, если не позолотить ручку. А хороший специалист всегда найдет ту причину, за которую ему надо будет эту ручку «золотить». Какая предсказуемая реакция Заказчика на акт с замечаниями? Все просто – не буду платить обслуживающей организации, пока не получу очередной сертификат соответствия на систему СПЗ на объекте. Есть сертификат – есть деньги, а есть акт с замечаниями – нет денег (в лучшем случае), а в худшем – есть штрафные санкции. Все так или я что то упустил? Конечно обслуживающая организация заявит, что обслуживает существующую систему и обеспечивает ее исправность, а уж соответствует ли она нормам или нет – это уж головная боль Собственника и будет, в общем то правы. Конечно, есть вероятность обратной реакции – сарафанного радио. Слухом земля полнится, и очень скоро, о организации экспертов-аудиторов, которые очень придирчивы, пока с ними не договоришься, информация разнесется не только среди организаций, выполняющих ТО и ТР систем СПЗ, но и среди Заказчиков тоже. На самом деле, Заказчику проще поручить обслуживающей организации выбрать для себя лояльную организацию эксперта-аудитора . Скажут – «я плачу деньги и я хочу получить услугу под ключ!» – всего и делов. И в результате «злодеям», очень скоро, не на что будет кушать, так как их услуги перестанут перестанут быть востребованными. Серьезные организации, которые занимаются техническим обслуживанием систем СПЗ будут, параллельно, регистрировать экспертные организации и обрабатывать себя и «того парня». Этим они избавят себя от геморроя поиска и необходимости договариваться и делиться. Остальные мелкие предприятия будут делиться деньгами за техническое обслуживание с экспертами и позиция круговой поруки, связанной финансовой выгодой, будет опять «впереди планеты всей». Если у кого то будет свое мнение на этот счет, добро пожаловать в комменты – пишите, поговорим об этом.

          Ну хорошо, скажете Вы, а когда это все начнется? Уже сейчас надо где то искать экспертов-аудиторов или есть у нас время какое то на раскачку? Спешу вам сообщить, что 2021 год (вернее уже его часть) как раз то самое время, когда надо определиться и что то начинать делать в этом направлении. С начала 2021 г., пожарная инспекция будет уже штрафовать за не исполнение пункта 61 ППР РФ. По этому, в четвертом квартале 2021г. надо бы проверку провести – это совет, и не тянуть особо со временем, так как возможно, надо будет где то что то устранять из замечаний. А комиссии с проверками могут пройти по территории России как волна – очень быстро. Вот махнет кто то шашкой на верху – и понеслась! Или сгорит еще что то значимое с жертвами, ущербом и освещениями событий в СМИ. Сразу лишение должностей, а те кто как то уцепились и не потеряли кресел сразу начнут лютовать. Ожидаемо – не правда ли? По этому, надо быть готовым, чтобы не застали врасплох. 

        На этом статью «требования о проверке работоспособности СПЗ» заканчиваю.. Буду счастлив, если моя статья оказалась Вам полезной.

Читайте наши публикации в социальных сетях:

Наша группа В Контакте – https://vk.com/club103541242

 Мы в Одноклассниках – https://ok.ru/group/52452917248157

Мы в Facеbook – https://www.facebook.com/НОРМА-ПБ-460063777515374/timeline/

Мы на Майле – https://my.mail.ru/community/norma-pb/

Мы в Гугл  https://norma-pb.blogspot.com

Мы в Твитере – https://twitter.com/z8NYoBs6Xitx7aL

Мы на Яндекс Дзен – https://zen.yandex.ru/id/5c86022fcd893400b3e4ea8c

Мы в Instagram – https://www.instagram.com/norma.p.b/

Мы в Телеграмме – https://t.me/norma_pb