Утвержденоприказом минтранса россииот 30 мая 2021 года n 157
1. Положение о функциональной подсистеме организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности (далее – Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г.
N 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст.3648; 2002, N 44, ст.4294; 2004, N 35, ст.3607; 2006, N 50, ст.5284, N 52, ст.5498;
2008, N 1, ст.17; 2009, N 19, ст.2274, N 48, ст.5717; 2021, N 21, ст.2529, N 31, ст.4192, N 1, ст.24, ст.54; 2021, N 14, ст.1549; 2021, N 7, ст.610, N 27, ст.3450, ст.3477, N 52, ст.6969; 2021, N 30, ст.4272, N 42, ст.5615; 2021, N 10, ст.1408, N 18, ст.
2622, N 48, ст.6723, N 1, ст.68; 2021, N 7, ст.919, N 26, ст.3887), Федеральным законом от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ “Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст.3503;
2000, N 32, ст.3341, N 35, ст.3607, N 46, ст.4537; 2003, N 46, ст.4435; 2004, N 35, ст.3607, N 45, ст.4377, N 49, ст.4840; 2005, N 1, ст.15, N 19, ст.1752; 2008, N 18, ст.1938; 2009, N 19, ст.2274, N 48, ст.5717; 2021, N 41, ст.5525; 2021, N 27, ст.3477;
2021, N 30, ст.4447), Федеральным законом от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ “О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст.3833; 2003, N 17, ст.
1556, N 27, ст.2700, N 46, ст.4444; 2004, N 35, ст.3607; 2007, N 46, ст.5557; 2008, N 30, ст.3616, N 49, ст.5748; 2021, N 15, ст.2021, N 27, ст.3880, N 30, ст.4590, N 48, ст.6732; 2021, N 31, ст.4321, N 53, ст.7612; N 19, ст.2314, N 23, ст.2868; 2021, N 6, ст.566, N 52, ст.7557;
2021, N 29, ст.4339, ст.4347; 2021, N 27, ст.4186; 2021, N 30, ст.4457; 2021, N 7, ст.975, N 31, ст.4859, N 53, ст.8451), Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ “О континентальном шельфе Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 49, ст.4694;
1999, N 7, ст.879; 2001, N 33, ст.3429; 2003, N 17, ст.1557, N 27, ст.2700, N 46, ст.4444; 2004, N 35, ст.3607; 2005, N 19, ст.1752; 2006, N 45, ст.4640; 2007, N 50, ст.6246; 2008, N 18, ст.1941, N 29, ст.3420, N 49, ст.5748; 2009, N 52, ст.6440; 2021, N 1, ст.32, N 30, ст.
4590, N 48, ст.6732; 2021, N 53, ст.7612, ст.7648; 2021, N 9, ст.874, N 40, ст.5038; 2021, N 6, ст.566, N 42, ст.5615; 2021, N 18, ст.2630; 2021, N 27, ст.4282; 2021, N 49, ст.7515), Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ “Об исключительной экономической зоне Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 51, ст.6273;
2001, N 33, ст.3429; 2002, N 12, ст.1093; 2003, N 17, ст.1555, N 27, ст.2700, N 46, ст.4444; 2005, N 30, ст.3101; 2006, N 45, 4640; 2007, N 50, ст.6246; 2008, N 29, ст.3418, N 49, ст.5748; 2009, N 52, ст.6440; 2021, N 1, ст.32, N 30, ст.4590, N 48, ст.6732;
2021, N 6, ст.566, N 42, ст.5615; 2021, N 15, ст.2066, N 27, ст.4282; 2021, N 27, ст.3944), постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 “О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 2, ст.121;
2005, N 23, ст.2269; 2006, N 41, ст.4256; 2008, N 47, ст.5481; 2009, N 12, ст.1429, N 29, ст.3688; 2021, N 37, ст.4675, N 38, ст.4825; 2021, N 7, ст.979, ст.981, N 14, ст.1950; 2021, N 1, ст.145, N 17, ст.2009, N 37, ст.5002, N 44, ст.6026, N 46, ст.
6339, N 48, ст.6687; 2021, N 24, ст.2999, N 30, ст.4114; 2021, N 8, ст.808; 2021, N 16, ст.2389; 2021, N 43, ст.6042, N 49, ст.6929; 2021, N 6, ст.928, N 21, ст.3024; 2021, N 30, ст.4744, N 50, ст.7755), постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2021 г.
N 1189 “Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 47, ст.6549), постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 г.
N 607 “О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 30, ст.3847), приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 6 февраля 2021 г.
N 33 “Об утверждении Требований к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации” (зарегистрирован Минюстом России 16 июня 2021 г., регистрационный N 47047).
2. Функциональная подсистема организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности (далее – функциональная подсистема) объединяет органы управления, силы и средства организаций, находящихся в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта (далее – Росморречфлот), организаций независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих эксплуатацию судов-бункеровщиков и судов, участвующих в перегрузке нефти или нефтепродуктов с судна на судно в соответствии с приказом Минтранса России от 29 апреля 2009 г.
N 68 “Об утверждении Правил оказания услуг по организации перегрузки грузов с судна на судно” (зарегистрировано Минюстом России 29 июня 2009 г., регистрационный N 14146) (далее – судоходные компании), организаций, осуществляющих эксплуатацию, использование (далее – эксплуатирующая организация) искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов (далее – объектов), проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, во внутренних морских водах, территориальном море, прилежащей зоне, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (далее – морские акватории), и иных организаций, в полномочия которых входит решение задач по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на морских акваториях.
3. Функциональная подсистема действует на федеральном, региональном и объектовом уровнях.
4. Деятельность функциональной подсистемы основана на взаимодействии органов управления и сил организаций, находящихся в ведении Росморречфлота, с судоходными компаниями, с эксплуатирующими организациями независимо от ведомственной и национальной принадлежности, и иными организациями, в полномочия которых входит решение задач по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на морских акваториях.
5. Целями функциональной подсистемы являются:
предотвращение (снижение риска возникновения и обеспечение готовности к реагированию) чрезвычайных ситуаций, обусловленных возможными разливами нефти и нефтепродуктов в море (далее – ЧС) с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности (далее – суда и объекты);
эффективное применение сил и средств при локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на морских акваториях.
6. Задачами функциональной подсистемы являются:
планирование и организация работ и мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее – ЛРН) на морских акваториях с судов и объектов;
разработка, согласование, утверждение и реализация плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на морских акваториях на федеральном уровне (далее – федеральный план);
разработка, согласование, утверждение и реализация регионального плана по предупреждению и ЛРН морских акваторий Балтийского моря, регионального плана по предупреждению и ЛРН морских акваторий Черного моря, регионального плана по предупреждению и ЛРН морских акваторий Азовского моря, регионального плана по предупреждению и ЛРН морских акваторий Каспийского моря, регионального плана по предупреждению и ЛРН морских акваторий Тихого океана, регионального плана по предупреждению и ЛРН морских акваторий западной части Северного Ледовитого океана, регионального плана по предупреждению и ЛРН морских акваторий восточной части Северного Ледовитого океана (далее – региональные планы);
разработка, согласование, утверждение и реализация планов по предупреждению и ЛРН морских портов (далее – план морского порта);
разработка, согласование, утверждение и реализация планов по предупреждению и ЛРН эксплуатирующих организаций и судоходных компаний (далее – объектовый план);
аттестация аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (далее – АСФ(н);
________________
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2021 г. N 1091 “О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 2, ст.280; 2021, N 11, ст.1607; 2021, N 52, ст.7658; 2021, N 19, ст.2741).
поддержание в постоянной готовности сил и средств АСФ(н) и организация их применения;
планирование и организация взаимодействия с АСФ(н) других федеральных органов исполнительной власти и организаций с учетом их дислокации;
взаимодействие с территориальными подсистемами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
мониторинг загрязнения морских акваторий с судов и объектов;
контроль постоянной готовности технических средств ЛРН и постоянной готовности АСФ(н), находящихся в ведении Росморречфлота;
совершенствование и развитие функциональной подсистемы, оснащение ее современными специализированными судами и техническими средствами;
методическая помощь организациям в области предупреждения и ЛРН и обеспечении выполнения ими национального законодательства и обязательств по международным договорам в этой области;
участие в реализации двусторонних и многосторонних международных договоров о сотрудничестве в борьбе с загрязнениями моря нефтью и нефтепродуктами, включая организацию подготовки и проведение международных учений по ЛРН.
7. Общее руководство функциональной подсистемой осуществляет Росморречфлот.
Органами повседневного управления функциональной подсистемы являются:
на федеральном уровне – Федеральное государственное бюджетное учреждение “Морская спасательная служба” (далее – ФГБУ “Морспасслужба”) и Федеральное государственное бюджетное учреждение “Спасательно-координационный центр Росморречфлота” (далее – ФГБУ “СКЦ Росморречфлота”);
на региональном уровне – морские спасательно-координационные центры (МСКЦ), морские спасательные подцентры (МСПЦ) и диспетчерские службы филиалов ФГБУ “Морспасслужба”;
на объектовом уровне – службы капитанов соответствующих морских портов, филиалы ФГУП “Росморпорт”, судоходные компании и эксплуатирующие организации.
Размещение органов управления функциональной подсистемы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.
8. Росморречфлот является постоянно действующим органом управления на федеральном уровне, организует проведение работ по предупреждению и ЛРН на морских акваториях с судов и объектов и осуществляет следующие функции:
привлечение дополнительных сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для осуществления мероприятий по ЛРН по обращению эксплуатирующей организации или судоходной компании в случае, если разлив нефти и/или нефтепродуктов произошел в объеме, превышающем максимальный расчетный объем разлива нефти и/или нефтепродуктов, указанный в объектовом плане предупреждения и ЛРН эксплуатирующей организации или судоходной компании, и не позволяющем обеспечить его устранение на основе объектового плана предупреждения и ЛРН эксплуатирующей организации или судоходной компании;
согласование федерального и регионального планов предупреждения и ЛРН;
рассмотрение заявлений эксплуатирующих организаций и судоходных компаний о проведении тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ЛРН при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), а также прилагаемые к заявлению документы;
выдача заключений судоходным компаниям и эксплуатирующим организациям о проведении тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ЛРН при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков);
участие в проведении эксплуатирующими организациями и судоходными компаниями независимо от ведомственной и национальной принадлежности комплексных (тренировочных) учений по отработке взаимодействия собственных сил и средств и (или) привлекаемых сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов на морских акваториях;
получение сведений, необходимых для принятия решений по вопросам предупреждения и ЛРН;
привлечение для решения вопросов предупреждения и ЛРН научные и иные организации, ученых и специалистов;
участие в работе межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей;
взаимодействие с Госкорпорацией “Росатом” по вопросам предупреждения и ЛРН в акватории Северного морского пути.
9. ФГБУ “СКЦ Росморречфлота” является органом повседневного управления функциональной подсистемой на федеральном уровне и осуществляет следующие функции в круглосуточном режиме:
организация сбора и обработки донесений от эксплуатирующих организаций и судоходных компаний, служб капитанов морских портов и других источников о разливах нефти и/или нефтепродуктов на морских акваториях;
руководство оперативной деятельностью МСКЦ и МСПЦ.
10. ФГБУ “Морспасслужба” является органом повседневного управления функциональной подсистемой на федеральном уровне и осуществляет следующие функции:
организация и контроль в филиалах ФГБУ “Морспасслужба” постоянной готовности к ЛРН (далее – готовность к ЛРН);
ведение учета и проведение анализа случаев разлива нефти и/или нефтепродуктов на морских акваториях;
организация и контроль проведения силами и средствами филиалов ФГБУ “Морспасслужба” работ по предупреждению и ЛРН в соответствии с государственным заданием, включая проведение мероприятий, вытекающих из международных договоров Российской Федерации в области предупреждения и ЛРН;
в случаях разливов, превышающих технологические возможности филиалов ФГБУ “Морспасслужба” по ЛРН, подготовка предложений о привлечении к ЛРН сил и средств других организаций, а также соответствующих служб иностранных государств в соответствии международными договорами Российской Федерации;
разработка федерального и региональных планов предупреждения и ЛРН;
согласование планов предупреждения и ЛРН морских портов;
организация подготовки и проведения международных учений по предупреждению и ЛРН;