Об утверждении Федеральных авиационных правил “Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения сертификации” от 23 декабря 2009 –

21.1 Содержание Федеральных авиационных правил

(b) При сертификации гражданских воздушных судов, и их компонентов, а также беспилотных авиационных систем и их элементов (далее – авиационная техника (изделие) в случаях, не подпадающих под требования к летной годности и охране окружающей среды, применяются специальные технические условия (далее – СТУ) в соответствии с пунктом 21.16В Правил;

(c) Правила в части наименования, структуры (нумерации) и содержания разработаны с учётом Приложения 8 “Летная годность воздушных судов”, издание одиннадцатое, июль 2021 г., Приложения 19 “Управление безопасностью полетов”, издание первое, июль 2021 г., к Конвенции о международной гражданской авиации, Руководства по летной годности Doc 9760 ICAO, издание третье, 2021 г., Руководства по управлению безопасностью полетов Doc 9859 ICAO, издание третье, 2021 г. (опубликованы на сайте Международной организации гражданской авиации www.icao.int), Постановления Комиссии Европейского Союза N 748/2021 от 03.08.2021 (опубликованы на сайте Европейского Агентства по безопасности полетов www.easa.europa.eu), Параграфа 14 Части 21 Кодекса Федеральных Нормативных Правовых Актов Соединенных Штатов Америки (опубликованы на сайте Правительства Соединенных Штатов Америки www.govinfo.gov), Авиационных правил, Часть 21 “Сертификация авиационной техники, организаций разработчиков и изготовителей”, принятых на 34 Сессии Совета по авиации и использованию воздушного пространства, образованного Межправительственным соглашением о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства от 30 декабря 1991 г. (опубликованы на сайте Авиационного регистра Межгосударственного авиационного комитета www.armak-iac.org).

21.3А Эквивалентные требования

Если юридическое лицо, подавшее в Федеральное агентство воздушного транспорта, на которое Правительством Российской Федерации возложены организация и проведение обязательной сертификации гражданских ВС, АЛ, ВВ, бортового авиационного оборудования гражданских ВС, БАС и (или) их элементов и выдача документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридических лиц, осуществляющих разработку, изготовление ВС, и другой AT (далее – Уполномоченный орган) заявление на получение Одобрительного документа (далее – Заявитель, Заявка) в ходе проведения сертификационных работ определило, что установить соответствие изделия конкретному пункту документа, содержащего требования к летной годности и охране окружающей среды, применимые к данному типу AT либо модификации (далее – Сертификационный базис) невозможно, то оно разрабатывает эквивалентное требование, обеспечивающее не меньший уровень летной годности изделия.

Заявитель разрабатывает проект изменения Сертификационного базиса, в котором требование, соответствие которому установить невозможно, заменяется эквивалентным требованием.

Заявитель направляет проект изменения Сертификационного базиса и материалы, подтверждающие обеспечение уровня летной годности изделия в Уполномоченный орган.

Уполномоченный орган на основании представленных Заявителем материалов утверждает изменение Сертификационного базиса.

21.4 Сертификационные работы

(a) Заявитель определяет соответствие AT требованиям Сертификационного базиса, Сертификационного базиса комплектующего изделия (далее – Квалификационный базис, КИ) и обеспечивает безопасность проведения сертификационных работ. Подведомственное Федеральному агентству воздушного транспорта федеральное автономное учреждение “Авиационный регистр Российской Федерации” (далее – Авиарегистр), выполняющее на возмездной основе оценку соответствия согласно воздушному законодательству Российской Федерации пилотируемых гражданских ВС, АД, ВД, ВВ и бортового авиационного оборудования гражданских ВС, БАС и (или) их элементов, юридических лиц, осуществляющих разработку и изготовление ВС и другой AT, установленным требованиям подтверждает соответствие AT требованиям Сертификационного (Квалификационного) базиса;

(b) Соответствие AT требованиям Сертификационного (Квалификационного) базиса устанавливается на основании результатов сертификационных работ (для КИ – квалификационных работ), включающих: анализы совокупности конструкторских документов, содержащих данные, необходимые для проектирования (разработки), изготовления, контроля, приёмки, поставки, эксплуатации, ремонта, модернизации, утилизации изделия (далее – конструкторской документации), расчёты, анализы отказобезопасности, моделирование, стендовые, наземные и лётные испытания, анализ опыта эксплуатации аналогичных конструкций и другие работы, предусмотренные сертификационным документом, разрабатываемым заявителем, включающим в себя наименования сертификационных работ, сроки проведения сертификационных работ, участников сертификационных работ, описание систем, перечень пунктов сертификационного базиса, методы определения соответствия, перечень доказательных документов, объем сведений о конфигурации AT (далее – Программой сертификационных работ);

(c) Сертификационные работы проводятся в соответствии с методами определения соответствия, выбранными Заявителем, согласованными с Авиарегистром, утвержденными Уполномоченным органом и указанными в разработанной Заявителем Программе сертификационных работ.

21.4А. Виды работ, проводимые Уполномоченным органом и Авиарегистром

Уполномоченный орган выполняет работы в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации по обязательной сертификации пилотируемых гражданских ВС, АД, ВД, ВВ и бортового авиационного оборудования гражданских ВС, БАС и (или) их элементов непосредственно, а также через Авиарегистр.

Авиарегистр осуществляет выполнение указанных в подпункте (b) пункта 21.4А Правил работ, на возмездной основе за счет средств Заявителя. В случае выявления оснований, указанных в подпункте (d) пункта 21.4 Правил допускается заключение дополнительных соглашений к существующим договорам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

21.5 Рабочие органы Уполномоченного органа

(a) Рабочие органы Уполномоченного органа – рабочие группы, комиссии, формируемые Уполномоченным органом для участия в сертификационных работах, в соответствии с пунктом 6.4 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 396 “Об утверждении положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта”.

(b) Привлекаемые Авиарегистром организации, аккредитованные Уполномоченным органом для участия в работах по сертификации, оценке соответствия юридических лиц требованиям Правил, в целях экспертной оценки результатов работ (далее – Сертификационные центры), а также рабочие органы Уполномоченного органа, участвуют в сертификации конкретного типа AT на основании решения Уполномоченного органа.

21.5А Независимая инспекция

(b) Независимая инспекция в организациях Разработчика и Изготовителя, осуществляет контроль за соответствием изделия конструкторской документации, предъявляемого на СИ, приемку готовой продукции.

(c) Выбор организации для выполнения функций Независимой инспекции и взаимодействия Авиарегистра России и Уполномоченного органа с ней определяется Уполномоченным органом. В случае назначения военного представительства Министерства обороны Российской Федерации в качестве Независимой инспекции порядок назначения и взаимодействия согласовывается Уполномоченным органом с Министерством обороны Российской Федерации.

21.6 Структурные подразделения по сертификации, по управлению качеством и по управлению безопасностью полетов в организации Разработчика

Разработчик должен иметь в своей организации структурные подразделения по сертификации, управлению качеством и управлению безопасностью полетов, находящиеся в непосредственном подчинении у руководителя Разработчика.

(a) Подразделение по сертификации координирует деятельность других подразделений, реализующих требования к летной годности и охране окружающей среды в конструкции и характеристиках AT, осуществляет контроль за соблюдением процедур сертификации, установленных Правилами, а также контролирует результаты сертификационных работ, участвует в разработке доказательной и эксплуатационной документации, согласовывает доказательную и эксплуатационную документацию, направляемую в Авиарегистр, Уполномоченный орган.

(b) Структурное подразделение по управлению безопасностью полетов проводит анализ рисков, координирует деятельность других подразделений по выявлению факторов опасности и анализу связанных с ними рисков для безопасности авиационной деятельности, относящейся к разработке, изготовлению, эксплуатации, техническому обслуживанию воздушных судов Разработчика или непосредственно обеспечивающей такую деятельность, и организовывает процесс приведения рисков к приемлемому уровню и его контроль.

(с) структурное подразделение по управлению качеством осуществляет контроль структурных подразделений Разработчика и проверки внешних организаций согласно установленным процедурам системы контроля качества Разработчика.

21.9 Условия проведения сертификационных испытаний AT

(a) До начала сертификационных (квалификационных) испытаний Разработчик направляет в Авиарегистр и Уполномоченный орган уведомление о соответствие каждого экземпляра AT, предназначенного для проведения сертификационных (квалификационных) испытаний конструкторской документации, согласованного с Независимой инспекцией в организации Разработчика.

(b) Для установления типовой конструкции в документах, оформляемых по результатам сертификационных работ, указывается конфигурация каждого экземпляра AT, для которых получены результаты сертификационных работ и сделаны выводы о соответствии требованиям Сертификационного базиса.

(c) Конфигурация экземпляра AT представляет собой структурированную совокупность свойств (конструктивных, функциональных и эксплуатационных характеристик) экземпляра AT, представленную в документах, определяющих конструкцию экземпляра AT с учётом особенностей его исполнения, включающую заводские номера компонентов с указанием версий программного обеспечения (если применимо). Виды документов, данных и объем сведений о конфигурации AT определяются в Программе сертификационных работ.

21.10 Директивы летной годности

(a) Документ, изданный Уполномоченным органом, который предписывает выполнение действий по восстановлению достаточного уровня безопасности полетов на изделие в том случае, если Разработчиком, Изготовителем, Эксплуатантом изделия выявлено, что уровень безопасности полетов указанного изделия в ином случае оказывается под угрозой (далее – Директива летной годности), свидетельствующее о том, что уровень безопасности полетов указанного изделия в ином случае оказывается под угрозой.

(b) Уполномоченный орган издает Директиву летной годности, если он по результатам анализа представленной информации установил, что существует угроза безопасности полетов изделия и указанная угроза безопасности полетов существует или может проявиться на других изделиях.

(c) Для издания Директивы летной годности Уполномоченным органом в целях устранения угрозы безопасности полетов Заявитель, имеющий Одобрительный документ (далее – Держатель Одобрительного документа) направляет для утверждения в Уполномоченный орган предложения по корректирующим мероприятиям и обоснование указанных предложений;

(d) Уполномоченный орган с учетом предложений, указанных в подпункте (с) настоящего пункта Правил утверждает Директиву летной годности. Уполномоченный орган предоставляет Разработчику, Изготовителю, всем эксплуатантам или владельцам AT и по запросу любому лицу, которое имеет отношение к выполнению работ по Директиве летной годности, Директиву летной годности.

21.11 Типовая конструкция

(b) Заявитель (Держатель Сертификата типа) должен поддерживать в актуальном состоянии комплект конструкторской и эксплуатационной документации, определяющей типовую конструкцию AT, на которую выдан Сертификат типа, и учтены любые изменения типовой конструкции AT (далее – модификации). Контроль за ведением указанной документации осуществляется Независимой инспекцией.

21.12В Сертификат типа изделия государственной авиации, используемого в гражданской авиации

(b) Сертификаты типа на АД, ВД, ВВ, оборудование управления и контроля БАС выдаются, если Заявитель продемонстрировал, что указанные изделия соответствуют применимым требованиям к летной годности и охране окружающей среды, действовавшим на дату начала эксплуатации указанных изделий в государственной авиации.

(c) Заявитель разрабатывает СТУ и обеспечивает соответствие изделия таким СТУ и более поздним требованиям к летной годности, чем те, которые указаны в подпунктах (а) и (b) пункта 21.12В Правил, если Уполномоченный орган установит, что без выполнения этих требований создается угроза безопасности полетов.

21.13 Содержание Сертификата типа

(a) Сертификат типа удостоверяет соответствие изделия требованиям Сертификационного базиса.

(b) Приложением к Сертификату типа является документ, содержащий информацию о Держателе Сертификата типа, типовой конструкции, Сертификационном базисе, условиях и ограничениях, при выполнении которых обеспечивается соответствие изделия требованиям Сертификационного базиса, указанного в Сертификате типа (далее – Карта данных Сертификата типа)

(c) Карта данных Сертификата типа на БАС содержит все элементы ее типовой конструкции, включая оборудование управления и контроля, линии управления и контроля. В типовую конструкцию БАС может быть включено несколько типов оборудования управления и контроля, линий контроля и управления.

21.14 Срок действия, порядок приостановления и аннулирования Сертификата типа

(a) Срок действия Сертификата типа на изделия не ограничивается, за исключением случаев, установленных в подпунктах (b))(d) пункта 21.14 Правил. Действие Сертификата типа не распространяется на экземпляры AT, в типовую конструкцию которых (включая утвержденную эксплуатационную документацию), внесены изменения с нарушением порядка, установленного Правилами.

Заявка на получение сертификата типа. Требования к лётной годности и охране окружающей среды. Сертификационный базис

Сертификационные испытания воздушного судна

Компоненты авиационной техники

Сертификационные испытания компонентов I класса

Обязанности держателя сертификата типа. Передача Сертификата типа

Классификация и сертификация модификаций

Сертификация главных изменений

Классификация и одобрение модификаций

Выдача дополнительного сертификата типа

21.122А Подача и рассмотрение Заявки

(a) Заявка, подписанная лицом, имеющим право действовать от имени Заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, должна быть подготовлена и подана в Уполномоченный орган.

(b) При нарушении Заявителем требований подпункта (а) настоящего пункта Правил, Уполномоченный орган уведомляет Заявителя о необходимости устранения в течение 30 календарных дней выявленных нарушений.

(c) При неустранении Заявителем в течение 30 календарных дней со дня получения Заявителем указанного уведомления нарушений, либо они повторно поступили с нарушением требований подпункта (а) настоящего пункта Правил, рассмотрение Заявки и прилагаемых к ней документов прекращаются и Заявителю направляется уведомление об отказе в принятии Заявки.

(d) Уполномоченный орган после рассмотрения Заявки и установления наличия полноты представленных документов и процедур в соответствии с требованиями пунктов 21.139, 21.143 Правил в течение 15 рабочих дней со дня поступления Заявки уведомляет Заявителя о принятии Заявки и организует проведение работ по оценке соответствия представленных Заявителем документов и процедур требованиям Правил.

(e) Уполномоченный орган выполняет работы в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации по подтверждению соответствия юридических лиц, осуществляющих изготовление ВС и другой AT, требованиям Правил непосредственно, а также через Авиарегистр.

(f) Авиарегистр на возмездной основе за счет средств Заявителя проводит оценку соответствия требованиям Правил документов и процедур Заявителя в соответствии с пунктами 21.139, 21.143 Правил, и работы по выездной проверке Заявителя с привлечением в случае необходимости Сертификационных центров для установления достоверности содержащихся в документах сведений.

(g) По результатам оценки соответствия документов и процедур Заявителя в соответствии с пунктами 21.139, 21.143 Правил Авиарегистр разрабатывает и утверждает Заключение, содержащее результаты оценки.

21.123 Требования к Заявителю

Каждый Изготовитель ВС, компонентов I класса, производящихся на основании Сертификата типа, должен:

(1) обеспечить доступность каждого изготовленного изделия для проверки Независимой инспекцией;

(2) иметь конструкторскую, технологическую и производственно-контрольную документацию, необходимую для предъявления Независимой инспекции, чтобы определить соответствие изделия и его частей типовой конструкции;

(3) создать и поддерживать систему контроля производства, которая гарантирует, что каждое изделие соответствует одобренной типовой конструкции и находится в состоянии, обеспечивающем его безопасную эксплуатацию;

(4) утвердить Руководство по качеству, устанавливающее систему контроля производства, соответствующую требованиям Правил;

(5) утвердить Руководство по управлению безопасностью полетов;

(6) предусмотреть в документах, регламентирующих отношения Заявителя со своими поставщиками, право выполнения Уполномоченным органом выездной проверки такого поставщика в рамках подтверждения Заявителем соответствия требованиям Правил;

21.124 Выдача и прекращение действия Разрешения на производство

(a) Разрешение на производство на основании Сертификата типа выдается на срок 1 год после установления Уполномоченным органом соответствия требованиям Правил;

(b) Действие Разрешения на производство может быть прекращено в случае, если Изготовитель не соответствует требованиям подпунктов (1), (2), (3), (4), (5) пункта 21.123 Правил;

(c) В случае угрозы безопасности полетов, связанной с деятельностью Изготовителя, Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней создает комиссию в соответствии с пунктом 6.4. Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 396 “Об утверждении положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта” с участием Авиарегистра и, в случае необходимости, аккредитованных Сертификационных центров для проведения проверки Изготовителя и проводит его проверку.

21.125 Система контроля производства и Система управления безопасностью полетов

21.127 Испытания воздушных судов

(a) Изготовитель, производящий ВС на основании Сертификата типа, должен иметь утвержденные Разработчиком программы и методики наземных и летных испытаний, а также Полётные листы, в соответствии с которыми должны проводиться испытания каждого экземпляра ВС, предусмотренные Техническими условиями на изделие.

21.129 Извещение о соответствии

Каждый Изготовитель, производящий изделия на основании Сертификата типа, должен представить Независимой инспекции Извещение о соответствии каждого экземпляра изделия типовой конструкции (далее – Извещение). Извещение, подписанное ответственным Руководителем Изготовителя, должно содержать подтверждение того, что:

(1) данное изделие соответствует типовой конструкции и находится в состоянии, обеспечивающем его безопасную эксплуатацию;

21.130 Обязанности Изготовителя, производящего изделия на основании Сертификата типа

Изготовитель, производящий изделия на основании Сертификата типа изделия должен:

(1) обеспечивать постоянное соответствие производственной организации требованиям Правил в рамках выданного Разрешения на производство;

(2) выполнять мероприятия по обращению Держателя Сертификата типа, касающиеся поддержания летной годности выпущенных изделий;

(3) установить процедуры учета и анализа информации об отказах изделий с целью выявления неблагоприятных тенденций при производстве и процедуры разработки профилактических мероприятий;

(4) представлять отчет Держателю Сертификата типа о всех случаях, когда выпущенные изделия впоследствии были определены как несоответствующие рабочей конструкторской документации, и проводить совместные проверки с целью выявления несоответствий, которые могут привести к небезопасной эксплуатации изделия;

(5) сообщать в Уполномоченный орган о несоответствиях, которые могут привести к небезопасной эксплуатации изделия, и принимаемых корректирующих действиях, в том числе по изделиям, находящимся в эксплуатации;

(6) информировать в течение 30 календарных дней Уполномоченный орган об изменении места расположения производства с целью получения соответствующего одобрения;

(7) обеспечивать специалистов Независимой инспекции техническими средствами, необходимыми для осуществления приемки каждого изделия, а также контроля в процессе производства;

(8) идентифицировать (маркировать) каждое изделие в соответствии с требованиями Раздела Q Правил;

(9) поддерживать систему архивного хранения отчетных документов с целью обеспечения сохранности данных, позволяющих подтвердить соответствие изготовленных изделий одобренной типовой конструкции;

21.133 Право на получение Сертификата одобрения производственной организации

Любое юридическое лицо может обратиться с Заявкой на получение Сертификата одобрения производственной организации, если оно для данного изделия:

(1) является Держателем Сертификата типа, Аттестата о годности к эксплуатации, Свидетельства о годности комплектующего изделия, Одобрительного письма;

(2) является Держателем Дополнительного сертификата типа на модификацию, реализуемую в серийном производстве, или

(3) имеет соглашение с Разработчиком определяющее права и обязанности, включая контроль за производством со стороны Разработчика при серийном производстве изделий, соответствующих Сертификату типа, Аттестату о годности к эксплуатации, Свидетельству о годности комплектующего изделия, Одобрительному письму, ДСТ.

21.134 Подача и рассмотрение Заявки

(a) Заявка, подписанная лицом, имеющим право действовать от имени Заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, должна быть подготовлена в соответствии с образцом, размещенным на официальном сайте Уполномоченного органа и подана в Уполномоченный орган. Заявка должна содержать информацию, определенную в пунктах 21.139, 21.143 Правил и перечисление изделий, для которых запрашивается Сертификат одобрения производственной организации с приложением копий одобрительных документов.

(b) В случае если Заявка оформлена с нарушением установленных требований, или Заявителем не представлен комплект документов и процедур, определенный пунктами 21.139, 21.143 Правил, Уполномоченный орган уведомляет Заявителя о необходимости устранения в течение 30 календарных дней выявленных несоответствий, представления отсутствующих документов.

(c) В случае если после уведомления Заявителя о необходимости устранения выявленных несоответствий, в течение 30 календарных дней со дня получения Заявителем указанного уведомления не поступило откорректированной Заявки и прилагаемых к ней документов, либо они повторно поступили с нарушением требований рассмотрение Заявки и прилагаемых к ней документов прекращаются и Заявителю направляется Уведомление с обоснованием причин прекращения.

(d) Уполномоченный орган после рассмотрения Заявки и установления наличия необходимого комплекта представленных документов и процедур в соответствии с требованиями пунктов 21.139, 21.143 Правил в течение 30 календарных дней со дня поступления Заявки уведомляет Заявителя о принятии Заявки. Уполномоченный орган выполняет работы в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации по подтверждению соответствия юридических лиц, осуществляющих разработку и изготовление ВС и другой AT, требованиям Правил непосредственно, а также через Авиарегистр.

(e) Авиарегистр на возмездной основе за счет средств Заявителя проводит оценку соответствия требованиям Правил документов и процедур Заявителя, и работы по выездной проверке Заявителя с привлечением в случае необходимости Сертификационных центров для установления достоверности содержащихся в документах сведений.

(f) По результатам оценки соответствия документов и процедур Заявителя требованиям Правил Авиарегистр оформляет Заключение, содержащее результаты оценки соответствия документов и процедур требованиям Правил.

21.139 Система обеспечения качества, а также Система управления безопасностью полетов

Требования в части СУБП, содержащихся в данном пункте не распространяются на изготовителей компонентов II и III класса.

Изготовитель, подавший Заявку на получение Сертификата одобрения производственной организации, должен:

(1) создать, документально оформить и поддерживать систему обеспечения качества AT, для которой он запрашивает Сертификат одобрения производственной организации;

(2) создать и поддерживать СУБП;

(3) утвердить Руководство по качеству, являющееся локальным нормативным актом, содержащим процедуры управления, контроля и испытаний, необходимые для обеспечения того, что каждое изделие соответствует одобренной типовой конструкции и находится в состоянии, обеспечивающем его безопасную эксплуатацию;

(4) утвердить Руководство по управления безопасностью полетов, являющееся локальным нормативным актом;

21.143 Описание организации производства

Заявитель должен представить на рассмотрение в Уполномоченный орган Руководство с описанием организации производства, утвержденное руководителем организации и содержащее:

(1) полное наименование организации, адрес местонахождения, а также местонахождение филиалов, номер телефона, факса, адрес электронной почты;

(3) Заявление-декларацию, подписанную ответственным руководителем организации и подтверждающую, что организация производства будет сохраняться и требования Правил и локальных нормативных актов системы качества (руководства по качеству, стандартов организации), а также локального нормативного акта – руководства с описанием организации производства будут соблюдаться непрерывно;

(4) структуру организации, отражающую все уровни управления, функциональные подразделения, включая филиалы (при наличии) с указанием руководящего состава и зон ответственности руководителей за управление безопасностью полетов и обеспечение взаимодействия с Уполномоченным органом, ответственность руководящего персонала Заявителя по реализации процессов системы обеспечения качества и СУБП Заявителя, описание функций структурных подразделений, сотрудников Заявителя;

(5) сферу деятельности организации с перечислением типов изготавливаемых изделий;

(6) сведения о производственном и инженерно-техническом персонале, о системе подготовки и повышения квалификации кадров;

(7) описание производственных мощностей с указанием адресов производства;

(8) порядок взаимодействия с Разработчиком – Держателем Сертификата типа, ДСТ, Аттестата о годности к эксплуатации, Свидетельства о годности комплектующего изделия, Одобрительного письма на комплектующее изделие, на основании заключенного договора, в том числе Лицензионного соглашения;

(9) перечень поставщиков материалов, комплектующих изделий, частей, деталей и агрегатов, а также услуг, необходимых для производства изделий, утвержденный лицом, имеющим право действовать от имени Заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, и согласованный с Независимой инспекцией;

(10) перечень действующей производственно-контрольной документации, государственных и отраслевых стандартов, используемых в производственном процессе;

(11) Перечень покупных комплектующих изделий и материалов подлежащих входному контролю, согласованный с Независимой инспекцией;

(12) Перечень особо ответственных элементов конструкции и особо ответственных деталей;

(13) процедуры взаимодействия с Независимой инспекцией на всех стадиях жизненного цикла изделия;

(14) процедуры оформления документов о соответствии типовой конструкции каждого изделия;

(15) процедуры оформления и архивного хранения отчетных документов до списания изделия;

(16) процедуры учёта и анализа данных о факторах опасности изделий с целью выявления неблагоприятных тенденций при производстве и процедуры разработки профилактических мероприятий;

(17) порядок предоставления информации в соответствии с пунктом 21.165 Правил в Уполномоченный орган.

21.145 Выполнение требований данного Раздела

Заявитель или Держатель Сертификата Одобрения производственной организации должен:

(1) выполнять обязанности, указанные в пункте 21.165 Правил;

(2) реализовывать процедуры получения от Разработчика – Держателя Сертификата типа, ДСТ, Аттестата о годности к эксплуатации, Свидетельства о годности комплектующего изделия, Одобрительного письма на комплектующее изделие и ведения конструкторской и технологической документации, определяющей одобренную типовую конструкцию изделия, а также своевременность ее внедрения в производство;

(3) наделять необходимыми полномочиями и организационной независимостью персонал, ответственный за контроль выполнения действующих стандартов системы обеспечения качества и соответствия требованиям настоящего раздела Правил;

(4) обеспечивать выполнение обязанностей сотрудниками структурных подразделений по управлению качеством и по управлению безопасностью полетов (для Изготовителей ВС, АД и ВВ, БАС).

21.158 Выводы о соответствии Заявителя требованиям Правил

(b) Уполномоченный орган уведомляет Независимую инспекцию и организацию о выявленных несоответствиях.

(e) Результаты выполненных корректирующих мероприятий отражаются в Отчете по устранению несоответствий, который должен быть утвержден руководителем организации Изготовителя, согласован с Независимой инспекцией и представлен в Уполномоченный орган с приложением комплекта доказательной документации о их выполнении.

(f) По результатам рассмотрения комиссией отчета по устранению выявленных несоответствий и доказательной документации к нему, представленных организацией, оформляется акт, который подписывается членами комиссии, осуществившими проверку в соответствии с принятой формой.

(g) О принятом решении Уполномоченный орган извещает Держателя Сертификата одобрения производственной организации.

(h) Держатель Сертификата одобрения производственной организации должен незамедлительно подтвердить получение извещения.

21.159 Действие Сертификата одобрения производственной организации

(c) В случае угрозы безопасности полетов, связанной с деятельностью Изготовителя, Уполномоченный орган в течение пятнадцати рабочих дней создает комиссию в соответствии с пунктом 6.4. Положения о Росавиации с участием Авиарегистра и, в случае необходимости, аккредитованных Сертификационных центров для проведения проверки Изготовителя и проводит его проверку.

21.165 Обязанности Держателя Сертификата одобрения производственной организации

Держатель Сертификата одобрения производственной организации должен:

(1) обеспечивать постоянное соответствие производственной организации требованиям пункта 21.143 Правил и сохранение системы качества, а также системы управления безопасностью полетов;

(2) осуществлять производственную деятельность в соответствии с областью действия выданного Сертификата одобрения производственной организации;

(3) обеспечивать соответствие каждого изготовленного изделия типовой конструкции;

(4) вести дело изделия;

(5) получать удостоверение о приемке ВС и оформлять документ, удостоверяющий годность к эксплуатации (талон летной годности) на другие виды изделий.

(6) обеспечивать функционирование системы учета и анализа данных об отказах, неисправностях, дефектах и авиационных событиях, связанных с производственными недостатками, предусмотрев организацию исследования отказавших изделий, разработку и внедрение корректирующих мероприятий;

(7) сообщать Держателю Сертификата типа, Дополнительного сертификата типа, Аттестата о годности к эксплуатации, Свидетельства о годности комплектующего изделия, Одобрительного письма на комплектующее изделие обо всех случаях, когда выпущенные изделия определены Изготовителем как имеющие несоответствия типовой конструкции в течение одного рабочего дня с момента такого определения, и проводить с Держателем Сертификата типа, ДСТ, Аттестата о годности к эксплуатации, Свидетельства о годности комплектующего изделия, Одобрительного письма на комплектующее изделие совместные исследования для определения влияния таких несоответствий на лётную годность и принятия решения о необходимости корректирующих действиях;

(8) сообщать в Уполномоченный орган о выявленных несоответствиях в соответствии с подпунктом (7) пункта 21.165 Правил и решении о необходимости корректирующих действий;

(9) информировать другие производственные организации, для которых Держатель Сертификата одобрения производственной организации является поставщиком продукции, о всех случаях выпуска изделий с возможными несоответствиями типовой конструкции;

(10) выполнять мероприятия по обращению Держателя Сертификата типа, ДСТ, Аттестата о годности к эксплуатации, Свидетельства о годности комплектующего изделия, Одобрительного письма на комплектующее изделие, касающиеся поддержания летной годности выпущенных изделий;

(11) идентифицировать (маркировать) каждое изделие в соответствии с требованиями Раздела Q Правил;

(12) поддерживать систему архивного хранения документов с целью обеспечения сохранности данных, позволяющих подтвердить соответствие изготовленных изделий типовой конструкции;

21.231 Общие положения

(a) В данном разделе Правил устанавливаются требования к юридическим лицам, осуществляющим разработку гражданских ВС, БАС и (или) оборудования управления и контроля БАС и другой AT гражданской авиации, подлежащей обязательной сертификации в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации, а также форму и порядок получения документа, подтверждающего соответствие таких юридических лиц требованиям Правил.

(b) Форма Сертификата Разработчика, установлена в Приложении 2 к настоящим Правилам.

(c) Заявка на получение Сертификата Разработчика и прилагаемые к Заявке документы, решения об отказе в выдаче Сертификата Разработчика, о приостановлении, возобновлении действия и аннулировании Сертификата Разработчика, Контрольные карты, Перечни несоответствий, Акты проверки, копия Сертификата Разработчика, включая приложения к нему, копии уведомлений и других документов, связанных с выдачей Сертификата Разработчика хранятся Уполномоченным органом в течение срока действия Сертификата Разработчика, 10 лет после его аннулирования, либо, в случае отказа в выдаче Сертификата Разработчика, в течение 10 лет с момента подачи Заявки.

21.234 Подача и рассмотрение Заявки

(a) Заявка, подписанная лицом, имеющим право действовать от имени Заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, должна быть подготовлена и подана в Уполномоченный орган;

(b) К Заявке прилагаются документы, содержащие данные, указанные в пункте 21.243 Правил, и заявляемая область действия Сертификата Разработчика в соответствии с пунктом 21.251 Правил.

(c) При нарушении Заявителем требований подпунктов (а) и (b) настоящего пункта Правил, Уполномоченный орган уведомляет Заявителя о необходимости устранения в течение 30 календарных дней выявленных нарушений.

(d) При неустранении Заявителем нарушений в течение 30 календарных дней со дня получения Заявителем указанного уведомления, либо если они повторно поступили с нарушением требований подпункта (а) настоящего пункта Правил, рассмотрение Заявки и прилагаемых к ней документов прекращаются и Заявителю направляется уведомление об отказе в принятии Заявки.

(e) Уполномоченный орган после рассмотрения Заявки и установления наличия представленных документов и процедур в соответствии с требованиями пункта 21.243 Правил в течение 15 рабочих дней со дня поступления Заявки уведомляет Заявителя о принятии Заявки.

(f) Уполномоченный орган выполняет работы в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации по подтверждению соответствия юридических лиц, осуществляющих разработку ВС и другой AT, требованиям Правил непосредственно, а также через Авиарегистр.

(g) Авиарегистр на возмездной основе за счет средств Заявителя проводит оценку соответствия требованиям Правил документов и процедур Заявителя, и работы по выездной проверке Заявителя с привлечением в случае необходимости Сертификационных центров с целью установления достоверности содержащихся в документах сведений.

(h) По результатам оценки соответствия документов и процедур Заявителя требованиям Правил Авиарегистр разрабатывает и утверждает Заключение, содержащее результаты оценки соответствия документов и процедур требованиям Правил.

21.239 Система обеспечения качества и Система управления безопасностью полетов

(d) В Руководство по качеству и Руководство по управлению безопасностью полетов должны вноситься изменения для отражения актуального состояния организации.

21.243 Представляемые данные

Заявитель должен представить в Уполномоченный орган следующие документы:

(b) Руководство по качеству;

21.245 Требования для получения Сертификата Разработчика

Заявитель должен соответствовать требованиям пунктов 21.239 и 21.243 Правил, а также следующим требованиям:

(а) количество персонала во всех подразделениях является достаточным, а сам персонал обладает опытом и соответствующей компетенцией для выполнения возложенных на него обязанностей, что наряду с размещением сотрудников, оснащенностью их рабочих мест, зданиями и оборудованием, обеспечивает создание AT, соответствующей требованиям летной годности и охраны окружающей среды, и последующее обеспечение такого соответствия в процессе эксплуатации AT;

(b) осуществляется взаимодействие между структурными подразделениями, а также внутри структурных подразделений, по вопросам летной годности и охраны окружающей среды.

(c) руководство Разработчика и специалисты Разработчика обязаны руководствоваться Правилами и положениями локальных нормативных актов Разработчика, относящимися к их компетенции.

21.258 Выводы о соответствии

(b) Уполномоченный орган уведомляет Заявителя и Независимую инспекцию о выявленных несоответствиях.

(d) Результаты выполненных корректирующих мероприятий отражаются в Отчете по устранению несоответствий, который утверждается руководителем Разработчика, согласовывается с Независимой инспекцией и представляется в Уполномоченный орган с приложением комплекта доказательной документации о их выполнении.

(f) По результатам рассмотрения комиссией Отчета по устранению выявленных несоответствий и доказательной документации к нему, представленных Заявителем, оформляется акт, который подписывается членами комиссии, осуществившими проверку в соответствии с формой установленной Уполномоченным органом.

(g) О принятом решении Уполномоченный орган извещает Держателя Сертификата Разработчика.

(h) Держатель Сертификата Разработчика должен незамедлительно подтвердить получение извещения.

21.265 Обязанности Держателя Сертификата Разработчика

Держатель Сертификата Разработчика должен:

(1) поддерживать систему обеспечения качества AT и СУБП в состоянии, соответствующем ответственности и процедурам деятельности персонала Разработчика;

(2) обеспечивать использование Руководства по качеству и Руководства по управлению безопасностью полетов руководством Разработчика как основных руководящих документов;

(3) контролировать соответствие сертифицированной AT требованиям летной годности и охраны окружающей среды и отсутствие небезопасных состояний этой техники;

(4) осуществлять взаимодействие с организациями, за изготавливающими, эксплуатирующими и ремонтирующие разрабатываемые им опытные образцы AT с целью контроля их соответствия конструкторской документации;

(5) обеспечивать функционирование системы учета и анализа данных об отказах, неисправностях, дефектах и авиационных событиях, с целью разработки и внедрения корректирующих мероприятий. Разработчик – Держатель Сертификата типа, Сертификата типа ограниченной категории, ДСТ или другого одобрительного документа, которые выданы согласно Правилам, должен иметь систему сбора, изучения и анализа отчетов и информации, относящейся к отказам, неисправностям и дефектам или событиям, которые вызывают или могут вызвать отрицательное воздействие на лётную годность AT, подпадающей под действие Сертификата типа, Сертификата типа ограниченной категории, или другого одобрительного документа. Информация об указанной системе должна быть доступна всем эксплуатантам AT.

(7) обеспечивать разработку и представление в Уполномоченный орган технических решений для издания им Директив летной годности, своевременно принимать меры по реализации технических решений, предусмотренных Директивами летной годности Уполномоченного органа;

(9) обеспечивать Уполномоченному органу возможность проведения периодических проверок с целью подтверждения действия Сертификата разработчика;

(10) осуществлять разработку и модификацию AT с доказательством соответствия требованиям Правил;

(11) классифицировать модификации AT в качестве главных или второстепенных изменений;

(12) сертифицировать второстепенные изменения AT;

(13) выпускать техническую документацию, обеспечивающую внедрение второстепенных изменений, без одобрения Уполномоченного органа (кроме документов, непосредственно одобряемых Уполномоченным органом);

(14) определять условия обеспечения безопасности полета для выдачи разрешения на полет ВС, временно не соответствующим требованиям летной годности;

21.602 Заявка на выдачу СГКИ

(a) Организация, разрабатывающая КИ подает в Уполномоченный орган Заявку на получение СГКИ. Если Заявитель подает Заявку впервые, Уполномоченным органом назначается Независимая инспекция в организации Заявителя. В случае, если Заявитель не является Разработчиком, то Заявка на получение СГКИ должна быть подана одновременно с Заявкой на получение Сертификата Разработчика.

(c) Уполномоченный орган уведомляет Заявителя о принятии Заявки и организует выполнение квалификационных работ.

(d) Заявка на получение СГКИ действительна на срок не более 3 лет.

21.605 Квалификационные работы

(b) До начала квалификационных испытаний Заявитель должен представить в Авиарегистр Уведомление о готовности КИ и его эксплуатационной документации к проведению квалификационных испытаний, согласованное Независимой инспекцией в организации Заявителя.

(d) Программа квалификационных испытаний КИ разрабатывается Заявителем, согласовывается Независимой инспекцией. Авиарегистр проводит экспертизу программы квалификационных испытаний КИ, по результатам экспертизы готовит Заключение. На основании Заключения Уполномоченный орган утверждает программу квалификационных испытаний КИ. Для КИ, заявленного на получение СГКИ для установки на конкретные типы AT, Программа согласовывается также с Разработчиком типа AT, на который оно устанавливается.

(e) По результатам квалификационных испытаний Заявитель оформляет:

(g) Акт квалификационных испытаний КИ утверждается Заявителем, согласовывается Независимой инспекцией. Акт квалификационных испытаний КИ, заявленного на получение СГКИ для установки на конкретные типы AT, должен согласовываться также с Разработчиком типа AT, на который устанавливается КИ.

(h) Декларация о конструкции и характеристиках утверждается Заявителем и согласовывается Независимой инспекцией.

(i) Авиарегистр проводит экспертизу акта квалификационных испытаний КИ, декларации о конструкции и характеристиках и Квалификационного базиса. Для проведения экспертизы Авиарегистр может в случае необходимости привлекать Сертификационные центры для экспертных оценок. По результатам экспертизы Авиарегистр готовит Заключение. На основании Заключения Уполномоченный орган утверждает акт квалификационных испытаний КИ, ДКХ и Квалификационный базис.

21.606 Выдача СГКИ

(а) После завершения квалификационных работ Авиарегистр оформляет Заключение. Заявитель направляет в Уполномоченный орган Представление на получение СГКИ с приложением документов, указанных в подпунктах (е) и (f) пункта 21.605 Правил, и Уведомление, согласованное с Независимой инспекцией, о том, что рабочая конструкторская документация откорректирована по результатам квалификационных работ, отражает типовую конструкцию, подготовлена для производства КИ, утверждена и хранится у Заявителя.

(b) На основании результатов рассмотрения Заключения, Представления и Уведомления Уполномоченный орган выдает СГКИ.

21.608 Модификации КИ

(a) Модификации типовой конструкции КИ, получивших СГКИ, подлежат классификации в качестве главных или второстепенных.

(b) Классификация модификаций осуществляется в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке одобрения модификаций типовой конструкции КИ, оформленной Разработчиком КИ, согласованной с Независимой инспекцией и одобренной Уполномоченным органом.

(c) Квалификация модификации, которая приводит к существенному изменению типовой конструкции КИ или его характеристик (далее – главное изменение КИ) и выдача Дополнений к СГКИ осуществляется по процедуре квалификации КИ. При этом Уполномоченный орган определяет применимость действующих на момент принятия Заявки Квалификационных требований. ОГИ типовой конструкции КИ, получивших СГКИ осуществляется путем перевыпуска СГКИ с указанием даты первоначального выпуска СГКИ.

21.803 Изменение идентификационной информации

(a) Не допускается внесение изменений, удаление идентификационной информации, нанесенной на изделие или на его опознавательную табличку, а также ее демонтаж, кроме случаев, регламентированных в эксплуатационной документации.

(b) Не допускается установка опознавательной таблички, демонтированной при проведении работ по техническому обслуживанию или ремонту, на изделие иное, чем то, с которого она была демонтирована.

21.804 Идентификация воздушных судов, авиационных двигателей, вспомогательных двигателей и воздушных винтов и БАС.

(a) Каждый экземпляр ВС, АД, ВД, и БАС должен быть идентифицирован посредством установки на него опознавательной таблички, изготовленной из огненепроницаемого материала, с информацией, нанесенной штамповкой, гравировкой, травлением или другим методом, определенным в конструкторской документации. Опознавательная табличка и информация на ней должны сохраняться при авиационном происшествии или инциденте.

(c) Опознавательная табличка ВС должна быть установлена на внешней поверхности фюзеляжа в зоне задней входной двери или в хвостовой части.

(е) Опознавательная табличка ВВ должна быть установлена на некритических поверхностях.

(f) Опознавательная табличка БАС должна быть установлена на внешней поверхности элемента конструкции.

2. В целях настоящих Правил применяются следующие термины, определения и сокращения:

заявитель – юридическое или физическое лицо, обратившееся с заявкой на регистрацию в качестве эксплуатанта АОН;

контроль деятельности эксплуатанта АОН – проверки, осуществляемые с целью установления, что эксплуатант АОН продолжает соответствовать требованиям, подтвержденным при регистрации;

проверка заявителя – проверка соответствия сведений, содержащихся в заявке и прилагаемых к ней документах, условиям эксплуатации воздушных судов, а также способности соблюдения заявителем действующих в гражданской авиации нормативных требований;

свидетельство эксплуатанта АОН – документ, подтверждающий регистрацию заявителя в качестве эксплуатанта АОН;

эксплуатант АОН – гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов в целях авиации общего назначения и имеющие свидетельство эксплуатанта АОН.

19. Заявка на регистрацию в качестве эксплуатанта АОН и продление срока действия свидетельства эксплуатанта АОН подается в соответствующий территориальный орган по основному месту базирования используемых в целях авиации общего назначения воздушных судов заявителя (эксплуатанта АОН), по форме, приведенной в приложении N 2 к настоящим Правилам.

К заявке прилагаются (оригиналы или заверенные в установленном порядке копии):

свидетельства о государственной регистрации воздушных судов, заявляемых для полетов в целях авиации общего назначения;

сертификаты летной годности воздушных судов, заявляемых для полетов в целях авиации общего назначения;

документы, подтверждающие обязательное страхование (договоры страхования, страховые полисы и т.д.);

руководство по производству полетов или информацию по организации полетов для эксплуатанта АОН (заявителя), указанного в пункте 12 или 13 настоящих Правил;

руководство по организации технического обслуживания воздушных судов или информацию по организации технического обслуживания воздушных судов для эксплуатанта АОН (заявителя), указанного в пункте 12 или 13 настоящих Правил;

руководство по летной эксплуатации воздушного судна и регламент технического обслуживания воздушного судна или эквивалентные им документы;

свидетельства лиц авиационного персонала с квалификационными отметками, подтверждающими право эксплуатации заявленных воздушных судов.

32. В случае нарушения эксплуатантом АОН ограничений, изложенных в приложении к свидетельству эксплуатанта АОН, являющемся неотъемлемой частью указанного свидетельства, правил эксплуатации воздушных судов, а также правил использования воздушного пространства Российской Федерации и правил производства полетов или их обеспечения, угрожающего безопасности полетов и (или) авиационной безопасности, территориальным органом, выдавшим свидетельство эксплуатанта АОН, могут быть введены ограничения в действие свидетельства эксплуатанта АОН, его действие может быть приостановлено или свидетельство эксплуатанта АОН может быть аннулировано.

     Министерство транспорта Российской Федерации

Свидетельство эксплуатанта

авиации общего назначения N ____

Эксплуатант авиации общего назначения ___________________________________

                                      (полное и сокращенное наименования

_________________________________________________________________________

            юридического лица или Ф.И.О. физического лица)

удовлетворяет требованиям      законодательства  Российской  Федерации  и

изданным       в  соответствии  с  ним  нормативным  актам,  регулирующим

деятельность авиации общего назначения, и способен осуществлять:

_________________________________________________________________________

     (перечень видов разрешенных полетов: внутренние, международные,

_________________________________________________________________________

          авиационные работы в России и (или) за рубежом и т.д.)

Настоящее свидетельство не подлежит передаче   /------------------------

                           и действительно до: |                        |

                                               ------------------------/

_________________________________________________________________________

Действие настоящего свидетельства может  быть  приостановлено,  настоящее

свидетельство может быть аннулировано, в его действие могут быть  введены

ограничения в установленном порядке.

                                                          Руководитель

                                    территориального органа Росавиации

Дата утверждения:

"__"_________ 200__ г. __________________________________________________

                                    (Ф.И.О., подпись)

                         М.П.

Приложение к свидетельству эксплуатанта

авиации общего назначения

               N _____________________________________

     Настоящее  приложение  является  неотъемлемой  частью  свидетельства

эксплуатанта АОН.

1. Место нахождения (юридический адрес) или место жительства эксплуатанта

   АОН:

   ______________________________________________________________________

   _____________________________________________________________________.

2. Аэродром базирования:________________________________________________.

3. Контактные телефоны, факс: __________________________________________.

4. Регионы полетов:_____________________________________________________.

5. Время суток:_________________________________________________________.

                              (дневные/ночные полеты)

6. Разрешенные к использованию воздушные суда (далее - ВС):

7. Авиационный персонал эксплуатанта АОН:

8. В действие настоящего свидетельства вводятся следующие ограничения:

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

________________________________________________________________________.

                                                         Руководитель

                                   территориального органа Росавиации

"__"_________ 200__ г. __________________________________________________

                                    (Ф.И.О., подпись)

                         М.П.

Приложение 2
к заявке

Место базирования, виды полетов, регионы полетов

1. Аэродром (площадка) базирования ВС,    используемых  в  целях  авиации

общего назначения: ______________________________________________________

________________________________________________________________________.

2. Договор на использование аэродрома (площадки) базирования ВС или  иной

документ (документы),      подтверждающий  право  пользования  аэродромом

(площадкой) базирования   ВС  (наименование,  номер,  дата  выдачи,  срок

действия):

_________________________________________________________________________

________________________________________________________________________.

3. Заявляемые виды полетов: ____________________________________________.

                               (внутренние, международные, авиационные

_________________________________________________________________________

                             работы в России и (или) за рубежом и т.д.)

4. Регионы полетов:______________________________________________________

________________________________________________________________________.

5. Время суток: ________________________________________________________.

                              (дневные/ночные полеты)