Добровольная и обязательная сертификации: полный обзор |

Независимая оценка квалификации – это процедура подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, проведенная центром оценки квалификаций в форме профессионального экзамена. Данная процедура – дело добровольное, за непроведение такой оценки штрафовать не будут.

Экзамен оплачивается или самим работником (если тот идет по собственной инициативе), или работодателем (если он направил на оценку). Результатом экзамена является свидетельство о квалификации или заключение о прохождении профессионального экзамена, включающее рекомендации для соискателя.

Общие положения о проведении профессионального экзамена определены в ст. 4 Закона N 238-ФЗ. Первым делом стоит сказать, что экзамен может проводиться как по инициативе соискателя, так и по инициативе работодателя.
В первом случае независимая оценка оплачивается соискателем либо иными физическими или юридическими лицами, во втором – оценку оплачивает работодатель.

Примечание. Утверждение порядка проведения экзамена находится в ведении Правительства РФ.

Для прохождения профессионального экзамена в центр оценки квалификаций представляются:
– письменное заявление соискателя по установленному образцу, поданное лично, через законного представителя или в форме электронного документа через Интернет;
– копия паспорта или копия иного документа, удостоверяющего личность;
– иные документы, необходимые для прохождения соискателем профессионального экзамена по соответствующей квалификации, информация о которой содержится в реестре.

Примечание. Сведения о выданных свидетельствах о квалификации вносятся Национальным агентством развития квалификаций в реестр.

По итогам профессионального экзамена соискателю в 30-дневный срок центр оценки квалификаций выдает свидетельство о квалификации, а в случае получения неудовлетворительной оценки – заключение о прохождении экзамена, включающее рекомендации для соискателя. В течение этого срока осуществляются проверка, обработка и признание результатов НОК соискателя советом по профессиональным квалификациям.
Если работодатель или лицо, претендующее на право заниматься определенной трудовой деятельностью, не согласны с решением, принятым центром оценки по итогам профессионального экзамена, они могут подать жалобу в апелляционную комиссию совета по профессиональным квалификациям. Срок на письменную жалобу – 30 календарных дней с даты информирования о результатах экзамена.
Отметим, что порядок проведения оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, может устанавливаться другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, если в отношении соответствующих категорий работников Трудовым кодексом определены особенности регулирования труда, в том числе в связи с выполнением работ во вредных и (или) опасных условиях (например, порядок оценки квалификации педагогических, медицинских работников, кадастровых инженеров).

Гарантии для работника при прохождении оценки

В связи с принятием Закона N 238-ФЗ пришлось скорректировать некоторые положения Трудового кодекса в части регулирования порядка направления работодателями работников (с их письменного согласия) на прохождение оценки квалификации, а также предоставления гарантий и компенсаций в период прохождения оценки.
Гарантии для работников, направляемых работодателем на оценку. Федеральным законом от 03.07.2021 N 239-ФЗ “О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О независимой оценке квалификации” в первую очередь была скорректирована ст. 187 ТК РФ. В частности, определено, что при направлении работодателем сотрудника на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, с отрывом от работы за сотрудником сохраняются:
– место работы (должность);
– средняя заработная плата по основному месту работы.
Если оценка квалификации будет проводиться в другой местности (например, в конкретном населенном пункте нет центра оценки квалификации), работнику производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, предусмотренных для лиц, направляемых в командировки (ст. 168 ТК РФ, Постановление Правительства РФ от 13.10.2008 N 749 “Об особенностях направления работников в служебные командировки”).
Ну и конечно же, если инициатором проведения оценки квалификации работника является работодатель, то в соответствии с новой редакцией ст. 187 ТК РФ с 01.01.2021 именно он будет нести расходы по оплате такой оценки.
Были скорректированы еще две статьи Кодекса – 196 и 197. Согласно новшествам работодателю нужно будет внести изменения в коллективный договор, установив условия и порядок направления на прохождение независимой оценки. Кроме этого, нужно изменить локальный нормативный акт, которым установлены формы подготовки и дополнительного профессионального образования работников, перечень необходимых профессий и специальностей. В нем надо установить перечень работников для направления на прохождение НОК с учетом мнения представительного органа работников. Порядок учета мнения определен ст. 372 ТК РФ.
Компенсации для соискателей, самостоятельно оценивающих свою квалификацию. Законодатели стимулируют проведение независимой оценки квалификации не только работников, направленных работодателем для прохождения этой процедуры. Законом N 251-ФЗ были скорректированы отдельные положения НК РФ. В частности, в его ст. 217 НК РФ включен еще один вид доходов физических лиц, не подлежащих обложению НДФЛ, – суммы платы за прохождение независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности.

Кроме этого, при определении размера налоговой базы для обложения НДФЛ работник с 01.01.2021 имеет право на социальный вычет в сумме, уплаченной в налоговом периоде за прохождение независимой оценки своей квалификации на соответствие требованиям к квалификации в организациях, осуществляющих такую деятельность.

К сведению. Размер социального вычета составляет сумму фактически произведенных расходов на прохождение НОК, но не более 120 000 руб. за налоговый период.

Льготы для работодателей

В силу новой редакции ст. 264 НК РФ расходы на прохождение независимой оценки квалификации с 01.01.2021 организации смогут исключать из базы для обложения налогом на прибыль. Для учета этих расходов необходимо, чтобы:
– прохождение независимой оценки квалификации на соответствие требованиям к квалификации работников осуществлялось на основании договора оказания услуг по проведению НОК на соответствие требованиям к квалификации согласно законодательству РФ;
– оценка квалификации осуществлялась в отношении работника, заключившего трудовой договор.
Отметим, что согласно новому абз. 5 п. 3 ст. 264 НК РФ работодатель обязан хранить документы, подтверждающие расходы на прохождение работником независимой оценки квалификации, в течение всего срока действия договора оказания услуг по проведению оценки и одного года работы физического лица, прохождение оценки которого было оплачено в соответствии с заключенным с налогоплательщиком трудовым договором, но не менее четырех лет.
Если организация применяет такой режим налогообложения, как ЕСХН, то с 01.01.2021 при определении объекта налогообложения можно уменьшить полученные доходы на расходы по проведению независимой оценки квалификации на соответствие требованиям к квалификации.
То же самое могут сделать и организации, применяющие УСНО.

Многие специалисты отделов качества  сталкиваются с трудностями в понимании требований  новой версии стандарта ИСО 9001:2021, пытаются тщательно проанализировать и «внедрить» его предписания, не понимая, что в организации они уже реализуются и действуют, только соответствующая документация и процедуры носят иное название, нежели предписанное в стандарте. Ведь если организация функционирует, значит, у неё есть своя определенная бизнес-система, она же и система качества (система менеджмента организации). И она в какой – то степени уже соответствует стандарту. Поэтому специалистам необходимо разобраться в том, как работает существующая в компании система, что ей не хватает и как это можно восполнить и улучшить с помощью вышеуказанного стандарта.

 На помощь приходит  процессный подход, подразумевающий выделение существующих  процессов (основных, вспомогательных и т.д.), и ответ на вопрос для чего они нужны. Таким образом, пропадет необходимость  в перестройке системы организации под требования стандарта ИСО 9001. Хотя ни в одном разделе стандарта нет требований  о том, что привычные для организации понятия должны быть заменены терминами на его основе, что должны быть внесены соответствующие изменения в документацию СМК. Это же касается структуры, бизнес-процессов и т.д. Однако,  при работе с аудиторами и консультантами важно знать  и понимать все определения, т. е. говорить с ними на одном языке. Не стоит приступать к работе по стандарту ISO 9001:2021,не изучив стандарт ISO 9000:2021.

 Стандарт ISO 9001 ориентирован на результат. Это означает, что показателем хорошей работы системы является реальный результат, которого добилась организация с его помощью (что противоположно принятому ранее подходу, когда ставились отметки о выполнении отдельных пунктов). Теперь даже если чек-лист показывает, что все хорошо, но система не функционирует, нельзя сказать, что она соответствует стандарту. К сожалению, аудиторы, как правило,  требуют продемонстрировать, «где написано, что выполняется тот или иной пункт стандарта ». И тут все тайное становится явным: если специалист в области качества не понимает требований стандарта, то его легко ввести в заблуждение. Например, существует распространенное  мнение, что анализ со стороны руководства надо осуществлять раз в год и сопровождаться он должен «большим» отчетом. Однако об этом в стандарте ISO 9001 не сказано, отмечено только, что данный анализ должен проводиться периодически. И формат документирования не задан, т. е. это могут быть протоколы совещаний, презентации, электронные документы, графики и т. д.

Между тем организации каждый год готовят кипу документов под названием «Анализ со стороны руководства», потому что этого требовал аудитор. Однако о степени эффективности этих документов никто не подумал, нужны ли они вообще?! Хотя можно было бы обойтись небольшой презентацией, отражавшей все имеющиеся проблемы и достижения. И в идеальном плане, осуществлять анализ со стороны руководства надо не раз в год, а ежедневно, поскольку это неотъемлемая часть бизнеса, тогда он будет приносить пользу и выгоду организации. Так что нет сомнений, что стандарты, по которым работает организация,  надо знать, а именно понимать смысл их требований.  Однако это касается в основном специалистов в области качества. Не следует заставлять весь персонал изучать стандарты, тем более, устраивать по ним экзаменационные проверки.  Хотя нередко аудиторы фиксируют как несоответствие, что «не было проведено обучение сотрудников  какого – то цеха  в понимании стандарта ISO 9001, хотя им это и не нужно. Задача сотрудников компетентно выполнять свою работу и понимать, как её выполнение сказывается на качестве производимой продукции или оказываемых услугах. Тоже касается доведения до сведения работников «Политики в области качества».

 Если, организация работает успешно, это говорит о том, что сотрудники и без того понимают и качественно исполняют свою работу, а если процессы функционируют плохо, можно сделать вывод, что в компании не представляют, зачем нужен этот документ (даже если все расписались, что с ним ознакомились)».

 Так что не стоит заниматься ненужной работой, отвлекая при этом персонал от их основной деятельности. Некоторые организации создают бюрократический набор процедур и отчетных документов, которые не отражают фактическую работу  и становятся лишь  источником дополнительных расходов для компании.

Другие используют стандарты ISO серии 9000 для разработки систем менеджмента качества, которые интегрированы в повседневную деятельность и помогают достигать стратегических целей бизнеса, т. е. добавляют ценность. Отличить эти два подхода  можно по следующим вопросам: в первом случае он звучит так: «Какие процедуры мы должны составить, чтобы сертифицировать систему менеджмента качества на соответствие требованиям стандарта ISO 9001?»,  во втором случае — «Как мы можем использовать систему, основанную на требованиях стандарта  ISO 9001, чтобы улучшить нашу деятельность?» Первый подход губителен для бизнеса. Тем не менее, каждая организация выбирает свой путь…

 Сегодня  проводится много мероприятий  в области качества, а самого качества как такового нет. Чтобы добиться хорошего результата, руководство должно само воспитывать своих рабочих и показывать им пример, только тогда возможно добиться хорошего результата.